Дело № 2-301/2021 

УИД 64RS0019-01-2021-000503-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Королевой Н.М. 

при секретаре Домниной О.А.

с участием помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Ерохина И.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области с требованиями о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области, согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на территории Рогаткинского муниципального образования были выявлены нарушения требований федерального законодательства: площадки, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией Рогаткинского муниципального образования в утвержденных местах, отсутствуют, чем нарушается санитарное законодательство, оказывается вредное воздействие на условия жизни граждан поселения.

В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация Красноармейского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Закону Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении возложена на само сельское поселение. 

Представитель третьего лица – Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», переименованного в Саратовский регоператор АО «Ситиматик», в судебное заседание не явился, и дне, времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в своих письменных пояснениях не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 14 Устава Красноармейского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2019 года № и №, утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района (л.д. 12-15, 16-20).

Согласно акту проверки от 13 апреля 2021 года Красноармейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района, в ходе которой, установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Рогаткинского муниципального образования отсутствуют оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 10-11).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании.

В силу п. 1 ст. 13. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом приведенных выше санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальный отходов, соответствующих указанным санитарно-эпидемиологическим нормам. 

Вопреки доводам представителя ответчика статья 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» не возлагает на сельское поселение обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 19 статьи 3 устава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района, размещенного на официальном сайте администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, также указано, что к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2021 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева