К делу № 2а-6337/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е.Г., при секретаре Гуляевой К.В.,

при участии: 

представителя истца - адвоката Карпенко Э.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признать незаконным и отмене решения № от 07.11.2018, обязании выдать разрешение на строительство капитального объекта - «Объект технического обслуживания и ремонта транспортных средств» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании заявления от 23.08.2018 и представленных с ним документов.

В обоснование административных исковых требований указано, что 11.12.2013 между администрацией МО город Краснодар и ФИО6 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании постановления администрации МО город Краснодар № от 09.12.2013 для строительства объектов оптовой торговли (площадью не более 350 кв.м со сроком аренды до 09.12.2023 года (на 10 лет). В тот же день земельный участок передан арендатору по акту. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Договор аренды зарегистрирован 30.12.2013 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, номер записи в ЕГРП №. Впоследствии, по соглашению от 24.03.2015 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы ФИО3 Соглашение было зарегистрировано в ЕГРП за № 

Приказом № от 23.05.2016 департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар изменен вид разрешенного использования земельного участка на 

<

адрес> на объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования. 13.07.2016 руководителем департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар подписан приказ №-ГП, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу.

27.07.2016 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО3 подписано соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 11.12.2013, которым изменен вид разрешенного арендуемого земельного участка, данное соглашение прошло государственную регистрацию. 

23.08.2018 административным истцом в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на арендованном земельном участке, согласно виду его разрешенного использования и согласованному месту расположения с приложенным перечнем документов, установленным в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Оспариваемым решением от 07.11.2018 № отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию, что земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры.

Данное решение административный истец считает незаконным, указывая, что причина отказа в выдаче разрешения на строительство не входит в исчерпывающий перечень оснований, установленных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы ФИО3 ввиду невозможности возвести объект, указанный в постановлении о предоставлении земельного участка, договоре аренды, при наличии обязанности по уплате арендных платежей. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. 

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Карпенко Э.В. требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Она пояснила, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство капитального объекта недвижимости ФИО3 был приложен исчерпывающий перечень документов, установленных градостроительным законодательством. В целях возведения капитального объекта административному истцу был выдан градостроительный план, которым предусмотрено размещение на арендованном земельном участке объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств. Отметила, что требования законодательства об охране объектов культурного наследия административным истцом не нарушены, поскольку никакие работы на земельном участке до получения разрешения на строительство не выполнялись. По федеральному закону №73-ФЗ предусмотрено проведение работ при условии привлечения археологического наблюдения.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар-ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Она пояснила, что действующим законодательством закреплен принцип первичности Генерального плана городского округа. Это основополагающий документ, определяющий территориальное планирование с целью градостроительного развития территории. Согласно Правил землепользования и застройки г. Краснодара, арендованный земельный участок расположен в производственной зоне. Согласно Генеральному плану земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры. Соответственно, размещение такого объекта, как станция СТО, не предусмотрено. Выдача разрешения на строительство, как того требует административный истец, будет противоречить функциональному зонированию генерального плана, а значит и Градостроительному кодексу Российской Федерации. На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверка комплектности документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления. 

Представитель заинтересованного лица управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просил разрешить дело на усмотрение суда. Он пояснил, что земельный участок, на котором планируется строительство, расположен на территории объектов культурного наследия Городище «Пашковское 1», грунтовый могильник «Пашковский 1». В настоящее время эти объекты имеют нестратифицированный культурный слой, поскольку в течение последних 50 лет проводилась массовая застройка, культурный слой практически полностью уничтожен. Для установления того, имеется ли культурный слой на территории арендуемого земельного участка, необходимо будет при проведении работ организовать археологическое наблюдение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды от 11.12.2013 №, постановления администрации МО город Краснодар № от 09.12.2013, соглашения от 24.03.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, зарегистрированному в ЕГРП за № 

Приказом №-ИВ от 23.05.2016 департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар изменен вид разрешенного использования земельного участка по ул. Бородинской, 166 в Карасунском округе г. Краснодара на объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования. 13.07.2016 руководителем департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар подписан приказ №-ГП, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу.

27.07.2016 между администрацией МО г. Краснодар и ФИО3 подписано соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 11.12.2013, которым изменен вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, данное соглашение прошло государственную регистрацию в ЕГРП за №

23.08.2018 ФИО3 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на арендованном земельном участке, с учетом вида его разрешенного использования и согласованного места расположения. 

Письмом от 7.11.2018 за № департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар указал на невозможность выдачи разрешения на строительство капитального объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № ввиду того, что земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры.

На основании статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В статье 3 Градостроительного кодекса определено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 93, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно карте (схеме) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №, п. 15, принадлежащий ФИО3 на праве аренды земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Учитывая Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № п. 6, вышеуказанный земельный участок расположен в производственной зоне (П).

В соответствии с постановлением главы МО г. Краснодар от 06.11.2008 №3749 «Об утверждении проекта планировки района въезда со стороны города Горячий Ключ до ул. им. Игнатова в городе Краснодаре», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. 

На основании части 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, поскольку представленный административным истцом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительный план арендуемого земельного участка с кадастровым номером № с обозначением места размещения объекта капитального строительства – «Объект технического обслуживания и ремонта транспортных средств» не соответствовал требованиям генерального плана земельного участка, оснований для признания незаконными действий департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 07.11.2018 по отказу в выдаче разрешения на строительство, не имеется. 

Административным истцом в материалы дела не представлены доказательства обращения в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, оспаривания в судебном порядке его положений либо признания их недействующими в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, заявленные в административном иске требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, обязании выдать разрешение на строительство, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: Фоменко Е. Г.