Дело № 12-305/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 06 февраля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Холминова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента строительства Вологодской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 27 декабря 2016 года о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 27 декабря 2016 года Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Департамент строительства Вологодской области обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы Департамент указывает, что предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения, в частности в 2015 году жилыми помещениями обеспечены 5 человек, имеющие судебные решения, вынесенные ранее, чем решение в отношении ФИО1 Исполнение судебных решений осуществляется в хронологическом порядке, исходя из даты вынесения решения. В связи с тем, что решение суда вступило в законную силу 05.02.2016, при подготовке предложений о внесении изменений в областной бюджет на текущий год Департаментом неоднократно заявлялась потребность в средствах областного бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе на исполнение судебных решений. В письме заместителя Губернатора области ФИО2 также указано на необходимость выделения Департаменту дополнительных средств в 2016 году в объеме 10,9 млн. руб. для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в целях исполнения судебных решений, в том числе в отношении ФИО1 Однако ввиду ограниченности средств областного бюджета финансирование данных мероприятий в 2016 году не предусмотрено. Вместе с тем, в настоящее время проектом постановления Правительства области «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1105» предусматривается в 2017 году финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе исполнение судебного решения в отношении ФИО1, в объеме 7,9 млн. рублей, в рамках Государственной программы Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы». После приобретения в течение 2017 года Департаментом в жилищный фонд Вологодской области жилого помещения ФИО1 будет предложено соответствующее жилое помещение. На момент получения предупреждений от судебного пристава- исполнителя о возможности привлечения Департамента к административной ответственности свободные жилые помещения в жилищном фонде области отсутствовали. Департамент не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, работа по предоставлению жилья отдельным категориям граждан Департаментом проводится постоянно и находится на особом контроле, в связи с чес считает, что вина Департамента в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом- исполнителем срок решения Череповецкого городского суда отсутствует. 

В судебное заседание представитель Департамента строительства Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 с жалобой не согласен, представил суду отзыв на жалобу, в котором указал следующее. В настоящее время решение суда Департаментом не исполнено. Департамент не принял мер, направленных на исполнение судебного акта, какие-либо варианты жилых помещений Департаментом в период с момента возбуждения исполнительного производства, а так же в срок, установленный предупреждением судебного пристава- исполнителя, взыскателю не предлагались, какое- либо жилое помещение за взыскателем не закреплено не было, не предпринято мер по приобретению для взыскателя жилья на вторичном рынке. Считает, что Департамент не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Суд, исследовав представленные документы, материалы административного дела, оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного листа от 18.11.2015, выданного Череповецким городским, о предоставлении Департаментом строительства и жилищно- коммунального хозяйства Вологодской области ФИО1 вне очереди жилого помещения, судебным приставом-исполнителем 04.05.2016 было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

10.06.2016 года определением Череповецкого городского суда Департаменту было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от 18.11.2015.

30.06.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок.

20.09.2016 решением Вологодского городского суда Департаменту было отказано в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

07.10.2016 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда определение Череповецкого городского суда Вологодской области от 10.06.2016 оставлено без изменения, частная жалоба представителя Департамента без удовлетворения.

05.10.2016 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 11.11.2016.

09.12.2016 судебным- приставом- исполнителем вынесено постановление о переименовании стороны исполнительного производства. 

Департамент не исполнил решение суда до настоящего времени.

16.12.2016 в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением начальника отдела – ст.судебного пристава МОСП от 27.12.2016 Департамент строительства Вологодской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № и материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах действия Департамента правильно квалифицированы по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа является недостаточным из-за отсутствия жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении суда, а также из-за отсутствия денежных средств в бюджете, являются несостоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление КС РФ № 13 от 30.07.2001 года).

Довод жалобы об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вина Департамента строительства Вологодской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 № от 27.12.2016 является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Департамента строительства Вологодской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 № от 27.12.2016 о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Департамента строительства Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья В.Н. Холминова