86RS0002-01-2023-005428-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Громовой О.Н., 

при секретаре Алиевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-151/2024 по исковому заявлению прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска детскому саду № 56 «Северяночка», администрации г. Нижневартовска Ханты-Мансийского округа – Югры о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, возложении обязанности по финансированию данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Нижневартовска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной структуры на территории города Нижневартовска. В ходе проверки установлено, МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов, в зданиях МАДОУ города Нижневартовска детского сада № 51 «Северяночка», расположенных по адресам: 

<

...> отсутствуют кресло-коляска, пандус, контрастная маркировка путей движения на территории, тактильно-наземные указатели. Прокурор города Нижневартовска просит возложить на МАДОУ города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка», ул. Ханты–Мансийская, д. 19 А, г. Нижневартовск, обязанность оборудовать здания МАДОУ города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка», расположенные по адресам: 

<

...> кресло-коляской, пандусом, контрастной маркировкой путей движения на территории, тактильно-наземными указателями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их деятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложить на администрацию города Нижневартовска обязанности провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> кресло-коляской, пандусом, контрастной маркировкой путей движения на территории, тактильно-наземными указателями.

Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно подавались заявления об уточнении исковых требований, в окончательном варианте прокурор города Нижневартовска просит возложить на МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» обязанность оборудовать объект МАДОУ города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка», расположенный по адресу: 

<

...> тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещения групп, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020), раскладным 2-х секционным пандусом, с постоянным расположением на вахте, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, длиной 0,6 м. (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина) в соответствии с требованиями п. 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы санитарной кабины, установки системы вызова помощи «Пульсар-3» для маломобильных групп населения, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, средствами доступности для инвалидов. 

Определением суда от 16.02.2024 производство про гражданскому делу в части исковых требований прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска детскому саду № 56 «Северяночка», администрации г. Нижневартовска Ханты-Мансийского округа – Югры о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, возложении обязанности по финансированию данных мероприятий в отношении здания МАДОУ города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка», расположенного по адресу: 

<

...> прекращено в связи с отказом от иска в данной части. 

В судебном заседании представитель помощник прокурора города Нижневартовска Чулпанова Л.Ф. настаивала на измененных требованиях. 

Представители ответчика МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласились.В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска ФИО3 просила в иске отказать, ссылаясь на то, что обязанность по финансированию мероприятий лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Третьи лица Департамент образования и науки ХМАО – Югры, Общественная организация "Нижневартовское городское общество слепых", Нижневартовская городская местная организация Ханты-Мансийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в ХМАО – Югре, Ханты-Мансийское региональное отделение общероссийской организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", АНО по информационному обеспечению инвалидов "В помощь инвалиду", Местная общественная организация г. Нижневартовска, "Центр по организации и проведению спортивных и физкультурных мероприятий "Спорт без границ" извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, суд полагает, что указание на применение положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) (п. 8.1.2. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001).

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. Даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Нижневартовске в зданиях (принадлежащих на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» осуществляет свою деятельность, были выявлены следующие нарушения: 

<

...> - отсутствует кресло-коляска, пандус, контрастная маркировка путей движения на территории, тактильно-наземные указатели; 

<

...> - отсутствует кресло-коляска, пандус, контрастная маркировка путей движения на территории, тактильно-наземные указатели.

Согласно п. 6.5.1. СП 59.13330.2020 знаком доступности для МГН (маломобильных групп населения) должны обозначаться:

стоянки (парковки) транспортных средств;

зоны предоставления услуг;

входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения;

доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах- колясках;

доступные гардеробы, примерочные, раздевальные;

доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках;

доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках;

специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках;

зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т. п.);

пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций;

места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах-колясках элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты, санитарно-бытовые помещения и т. п.), устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.

Помещения и места обслуживания, оборудованные стационарной системой обеспечения разборчивости звуковой информации, а также технические средства связи обозначаются по ГОСТ Р 52131.

Проходы, оборудованные рамками металлоискателя, маркируются знаками, предупреждающими людей со стимуляторами сердечной деятельности о запрете движения и информационным указателем о пути следования к ближайшему доступному для данной категории посетителей проходу.

Пунктом 6.5.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке. 

Согласно п. 6.5.4. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.

Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 лк. 

Пунктом 6.5.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что замкнутые пространства зданий (доступные помещения различного функционального назначения: кабины доступной и универсальной уборной, душевой, лифт, кабина примерочной и т. п.), где инвалид может оказаться один, а также лифтовые холлы, приспособленные для пожаробезопасных зон, и пожаробезопасные зоны должны быть оборудованы системой двусторонней связи. Система двусторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами и соответствовать требованиям 6.5.10. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации. Помещение, в которое выводится сигнал от устройства вызова помощи, определяется заданием на проектирование.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема:

перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. 

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч.2, 3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.1.1., п.2.2. Устава МАДОУ города Нижневартовска ДС№ 56 «Северяночка» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем Устава МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» является муниципальное образование город Нижневартовск (п.1.4 Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п.1.5 Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п.1.6 Устава).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения представителей МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка», учитывая, что надлежащих доказательств исполнения обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения ответчиками не предоставлено, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей, суд находит требования истца о возложении на ответчика МАДОУ города Нижневартовска ДС № 56 «Северяночка» обязанности оборудовать объект МАДОУ города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка», расположенный по адресу: 

<

...> тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещения групп, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020), раскладным 2-х секционным пандусом, с постоянным расположением на вахте, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, длиной 0,6 м. (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина) в соответствии с требованиями п. 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы санитарной кабины, установки системы вызова помощи «Пульсар-3» для маломобильных групп населения.

Требование прокурора о возложении на администрацию г. Нижневартовска обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы ответчика администрации города Нижневартовска относительно Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не освобождают уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов относящихся к предмету спора отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд также находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещения групп, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020), раскладным 2-х секционным пандусом, с постоянным расположением на вахте, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, длиной 0,6 м. (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина) в соответствии с требованиями п. 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы санитарной кабины, установки системы вызова помощи «Пульсар-3» для маломобильных групп населения.

Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Возложенная на организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает разумным требуемый процессуальным истцом срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и полагает возможным установить такой срок для исполнения решения суда для обоих ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Нижневартовска детскому саду № 56 «Северяночка», администрации г. Нижневартовска Ханты-Мансийского округа – Югры о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, возложении обязанности по финансированию данных мероприятий удовлетворить. 

Возложить на муниципальное автономное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Нижневартовска детский сад № 56 «Северяночка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещения групп, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020), раскладным 2-х секционным пандусом, с постоянным расположением на вахте, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, длиной 0,6 м. (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина) в соответствии с требованиями п. 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы санитарной кабины, установки системы вызова помощи «Пульсар-3» для маломобильных групп населения.

Возложить на администрацию города Нижневартовска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещения групп, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.4 СП 59.13330.2020), раскладным 2-х секционным пандусом, с постоянным расположением на вахте, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, длиной 0,6 м. (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина) в соответствии с требованиями п. 6.5.8, 6.5.9 СП 59.13330.2020, установки крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установки мнемосхемы санитарной кабины, установки системы вызова помощи «Пульсар-3» для маломобильных групп населения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья О.Н. Громовая

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья ______________ О.Н. Громовая Секретарь с/з ________ А.Г. Алиева « ___ » _____________ 2024 г. 

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО-Югры в деле № 2-151/2024Секретарь с/з ________ А.Г. Алиева