Дело № 2а-1208/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С. 

с участием представителей административного истца, административных ответчиков

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Врио ректора ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» ФИО3 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых производств об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.02.2018 по делу № по иску Ульяновского транспортного прокурора к ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», вступившим в законную силу 20.03.2018, исковые требования удовлетворены, возложена на ФГБОУ ВО УИГА обязанность оборудовать ограждение по всему периметру на аэродроме «Солдатская Ташла». Постановлением от 25.04.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление получено должником 14.05.2018. Должнику судебный пристав-исполнитель установил 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. ФГБОУ ВО УИГА на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19 марта 2018 года № 54, заключило с ООО «Институт Транснефтегазпроект» (г. Москва) контракт № КЭ 57/18-19 от 03.04.2018 на оказание услуг по разработке проектно - сметной документации на объект «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла». По условиям заключенного контракта сроки оказания услуг: 90 календарных дней с момента заключения контракта (в том числе прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий), т.е. до 04.07.2018. В соответствии с требованиями законодательства разработанная ООО «Институт Транснефтегазпроект» проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Строительство патрульной дороги и пери метрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», а также документы для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла» переданы на проведение государственной экспертизы. В части подготовки ООО «Институт Транснефтегазпроект» проектной документации в полном объеме ФГБОУ ВО УИГА не принималось решение об одностороннем расторжении контракта в связи с просрочкой исполнения в порядке ст. 95 Закона о контрактной системы, поскольку это привело бы к затягиванию разработки проектно-сметной документации в связи с необходимостью проведения иной закупки в порядке аукциона по данному виду работ. Проведение мероприятий по подготовке аукционной документации для проведения аукциона на проведение строительных работ объекта капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», а равно само про ведение аукциона, до момента проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству объекта и передачи по акту приема-передачи проектной документации, а также заключения государственной экспертизы противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В Ленинский районный суд по делу № подано заявление об отсрочке исполнения решения суда в связи с обстоятельствами невозможности выполнения по причинам, независящим от воли должника. Вины ФГБОУ ВО УИГА в неосуществлении действий по оборудованию ограждения по всему периметру на аэродроме «Солдатская Ташла» не имеется, должник предпринимает все возможные меры по исполнению исполнительного документа.

Просит восстановить срок для обращения в суд с административным иском, признать незаконными постановление о взыскании исполнительского сбора № от 06.08.2018, постановление о назначении нового срока исполнения № от 06.08.2018, требование по установлению нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2018 года, и освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Определением судьи от 07.09.2018 года привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - Приволжская транспортная прокуратура.

Определением суда от 14.09.2018 года принят отказ представителя административного истца от административных исковых требований об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, требования, в связи с чем прекращено производство по делу в указанной части.

В судебное заседание административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина их неявки суду неизвестна. Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности Ш***О*П* на административных исковых требованиях настаивала. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков – заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств Н***А*Н*, действующая также на основании доверенности в интересах УФССП России по Ульяновской области, административные исковые требования не признала. 

В представленном письменном отзыве на административный иск судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2018 года была получена должником 20.08.2018 года, о чем свидетельствует дата в штемпеле входящей корреспонденции. 23.08.2018 года данный административный иск поступил в Ленинский районный суд г. Ульяновска. 24.08.2018 года вынесено определение о возвращении административного иска в связи с неподсудностью Ленинскому районному суду г. Ульяновска. 30.08.2018 года административный иск направлен в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области, о чем свидетельствует дата в штемпеле почтового конверта. 

Иных сведений, подтверждающих осведомленность административного истца о наличии названного постановления ранее указанной выше даты, материалы дела не содержат и административными ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец не пропустил срок на обращение в суд с данным административным иском, в связи с чем ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд оставляет без рассмотрения по существу.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.02.2018 года по гражданскому делу № возложена на ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» обязанность оборудовать ограждение по всему периметру на аэродроме «Солдатская Ташла». 

Решение суда вступило в законную силу 20.03.2018 года. 

На основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, 25.04.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 14.05.2018 года, о чем свидетельствует дата в штемпеле входящей корреспонденции. 

14.05.2018 года вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 31.05.2018 года.

24.05.2018 года от представителя должника в адрес МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступило письмо о невозможности исполнить решение суда в установленный срок по независящим от них причинам.

06.08.2018 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено, а также вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда – до 30.09.2018 года и требование об исполнении решения суда в срок до 30.09.2018 года.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2018 года № 54 между ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» и ООО «Институт Транснефтегазпроект» (г. Москва) был заключен контракт № КЭ 57/18-19 от 03.04.2018 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на объект «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», по условиям которого сроки оказания услуг - 90 календарных дней с момента заключения контракта (в том числе прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий). 

В соответствии с требованиями законодательства разработанная исполнителем ООО «Институт Транснефтегазпроект» проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Строительство патрульной дороги и пери метрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», а также документы для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла» переданы на проведение государственной экспертизы. 

Учитывая изложенное, в части подготовки исполнителем ООО «Институт Транснефтегазпроект» проектной документации в полном объеме ФГБОУ ВО УИ ГА не принимало решение об одностороннем расторжении контракта в связи с просрочкой исполнения в порядке ст. 95 Закона о контрактной системы, поскольку это привело бы к затягиванию разработки проектно-сметной документации в связи с необходимостью проведения иной закупки в порядке аукциона по данному виду работ. 

Кроме того, разработка проектной документации является предварительным этапом для проведения следующей процедуры закупки в порядке аукциона на проведение строительных работ объекта капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», в результате выполнения которых будет выполнен исполнительный документ по оборудованию ограждения по всему периметру на аэродроме «Солдатская Ташла», так как проектная документация, прошедшая государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла» является необходимым и обязательным документом для включения в аукционную документацию, проект договора, а также определения срока строительства, подлежащих размещению в Единой информационной сети. 

Таким образом, проведение мероприятий по подготовке аукционной документации для проведения аукциона на проведение строительных работ объекта капитального строительства «Строительство патрульной дороги и периметрового ограждения на аэродроме «Солдатская Ташла», а равно само проведение аукциона до момента проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству объекта и передачи по акту приема-передачи проектной документации, а также заключения государственной экспертизы противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» является федеральным государственным бюджетным учреждением, которое осуществляет закупки за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета. К субъектам предпринимательской деятельности административный истец не относится.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Ввиду того, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств федерального бюджета, то для исполнения решения суда об оборудовании ограждения по всему периметру на аэродроме «Солдатская Ташла» требовалось проведение ряда процедур, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа административный истец объективно был лишен возможности исполнитель решение суда. 

При этом истцом представлены в суд доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. 

Кроме того, по заявлению представителя ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» на основании определения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.09.2018 года истцу предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12.02.2018 года по делу № на срок до 01.09.2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» и освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» удовлетворить. 

Освободить Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 18 сентября 2018 года.

Судья М.С. Кузнецова