Дело №12-8/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

18 июля 2018 года 

<

...> Псковской области 

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А, при секретаре Сорокиной Е.Н., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Бежаницкого района по рассмотрению дел об административных правонарушениях от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии при Администрации Бежаницкого района по рассмотрению дел об административных правонарушениях от 14 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1 23 мая 2018 года, в 19 часов 30 минут, являясь владельцем домашнего скота (коровы и быка), нарушила пункты 2.1.3, 2.2.1, 2.3.13 Правил содержания домашних животных и птицы на территории городского поселения «Бежаницы», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 21 декабря 2016 года №44, допустив нахождение принадлежащего ей домашнего скота (коровы и быка) без присмотра на улице ... п.Бежаницы.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, поскольку ее корова шла домой под присмотром ее (ФИО1) супруга; кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ей какие-либо процессуальные права не разъяснялись, протокол составлен формально; поэтому просит отменить данное постановление административной комиссии, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на незаконность постановления о привлечении ее к административной ответственности по основаниям, изложенным в жалобе; просила постановление административной комиссии при Администрации Бежаницкого района по рассмотрению дел об административных правонарушениях от 14 июня 2018 года отменить. Кроме того, указала, что у нее по состоянию на 23 мая 2018 года имелись в личном подсобном хозяйстве корова и бык, которые являются общим имуществом ее и супруга. Что произошло с ее животными 23 мая 2018 года, лично она не видела, только уже гораздо позже ее супруг рассказал ей, что в тот день косил траву на пастбище, а корова и бык были привязаны на цепи на пастбище за их домом, вечером он их отвязал и повел домой через пастбище и ул.... п.Бежаницы, т.е. животные были под присмотром мужа. На приусадебный участок Б.., не огороженный забором, животные не заходили. Вечером к ним приехали сотрудники полиции и спросили, где находятся их корова и бык, на что ответили, что дома, никакого объяснения сотрудники полиции у нее и мужа не брали. Через несколько дней к ней приехал глава городского поселения А.., рассказал про жалобу Б. Она не отрицала, что ее скот шел по улице ... п.Бежаницы. После, в какой точно день, не помнит, она ездила в администрацию городского поселения и давала объяснение по данному факту, а вечером к ней приехал глава поселения А. с составленным протоколом, который предложил ей подписать, что она и сделала, при этом, протокол не читала, т.к. А. сказал, что это все формальности. На заседании административной комиссии она не присутствовала, поскольку ей не с кем было оставить малолетнего ребенка. Получив постановление комиссии и его прочитав, решила обжаловать, т.к. с изложенными в нем обстоятельствами не согласна. Также указала, что при составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, ей А. привез его вечером домой только для подписания, никакие процессуальные права ей не разъяснял, а также никого, кроме них двоих в машине не было, в том числе и Б.

Представитель административной комиссии при Администрации Бежаницкого района по рассмотрению дел об административных правонарушениях ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, действия ФИО1 квалифицированы верно. Комиссия при рассмотрении протокола в отношении ФИО1 посчитала представленные доказательства достаточными и допустимыми.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов, принятых на местном референдуме (сходе граждан), муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, если административная ответственность за соответствующие деяния не предусмотрена федеральным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 2.37 настоящего Закона, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей. 

На территории городского поселения «Бежаницы» действуют «Правила содержания домашних животных и птицы на территории городского поселения «Бежаницы», утвержденные решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 21 декабря 2016 года №44.

Согласно положениям пункта 2.1.3 названных Правил выпас животных осуществляется на привязи при индивидуальном содержании либо в гурте под присмотром пастуха в специально отведенных местах. Владелец животного обязан содержать животное в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с животным, не оставлять его без присмотра, без пищи и воды, не избивать его, в случае заболевания животного вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи (пункт 2.2.1). Запрещается оставлять животное без присмотра и без привязи в пределах населенного пункта (пункт 2.3.13).

Помимо изложенного, в соответствии со ст.4.2 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2018 года должностным лицом - Главой Администрации городского поселения «Бежаницы» А. в отношении ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Из представленного протокола по делу об административном правонарушении следует, что 23 мая 2018 года, в 19 часов 30 минут, на улице ... п.Бежаницы ФИО1 нарушила пункты 2.1.3 и 2.2.1 Правил содержания домашних животных и птицы на территории городского поселения «Бежаницы», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 21 декабря 2016 года №44, т.к. принадлежащие ей корова и бык гуляли по улице без присмотра.

Действительно, обязанность владельцев животных по их содержанию и выпасу установлена Правилами содержания домашних животных и птицы на территории городского поселения «Бежаницы», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 21 декабря 2016 года №44, при этом, только пункт 2.3.13 Правил содержит прямой запрет на оставление животного без присмотра и без привязи в пределах населенного пункта, однако, нарушение данного пункта Правил ФИО1 не вменялось.

В соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что ФИО1 не извещалась должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; подписала его только после его составления, без разъяснения ее процессуальных прав и обязанностей, что с учетом изложенных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд считает установленным. Кроме того, данный протокол содержит сведения о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст.25.2, 25.6, 25.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Б.., тогда как ее «статус» в данном деле не определен.

Требования ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований ст.28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено административной комиссией без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, судья считает необходимым отметить, что административной комиссией при рассмотрении протокола в отношении ФИО1 были допущены и иные процессуальные нарушения: предъявление обвинения по дополнительному пункту 2.3.13 Правил содержания домашних животных и птицы на территории городского поселения «Бежаницы», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 21 декабря 2016 года №44, тогда как протокол об административном правонарушении содержит только указание на нарушение ФИО1 пунктов 2.1.3 и 2.2.1 указанных Правил; отсутствие каких-либо суждений относительно принадлежности права собственности домашнего скота; вынесение постановления по делу об административном правонарушении на основании представленных в материалах дела недопустимых доказательств, какими являются объяснение ФИО1 от 06 июня 2018 года и Б. от 23 мая 2018 года, которым какие-либо процессуальные права как лицу, привлекаемому к административной ответственности, и как свидетелю, не разъяснялись, при этом данные нарушения не были устранены и при рассмотрении дела, т.к. данные лица на заседании комиссии не допрашивались. Данные нарушения являются существенными, повлекли нарушение права ФИО1 на защиту, однако также были оставлены административной комиссией без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Бежаницкого района от 14 июня 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

Постановление административной комиссии при Администрации Бежаницкого района по рассмотрению дел об административных правонарушениях от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

...

...

Судья Е.А.Понедельченко