Дело № 12-341/2017

РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Ревва Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: 

<

...>, жалобу ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10.03.2017 №7-133-17-ОБ/81/6/14,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10.03.2017 №7-133-17-ОБ/81/6/14, указав, что оспариваемым постановлением Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Не соглашаясь с указанным постановлением, указало, что ФИО2, рентгенлаборант принята на работу ГДП № 1 с 05.05.2003 (приказ № 15 л/с (кадры) от 05.05.2003. Приказом главного врача по учреждению от 26.01.2017 № 12 была назначена комиссия по проведению специальной оценки условий труда. В соответствии с Отчетом о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной главным врачом ГБУЗ КО « Городская детская поликлиника №1» от 31.10.22017 представлена карта специальной оценки условий труда рентгенлаборанта №0335300045216000038-22, с которой Г.С.В. ознакомилась под роспись 08.11.2016. В данной карте указано, что минимальный размер повышения оплаты труда составляет 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ. Приказом главного врача ГДП № 1 «О проведении специальной оценки условий труда» от 24.11.2016 № 81 на основании Протокола заседания Совета Органа Общественной самодеятельности от 24.11.2016 и Совета по оценке эффективности работы поликлиники и распределения фонда оплаты труда от 09.11.2016 рентгенлаборанту Г.С.В. была установлена надбавка в размере 4% от должностного оклада. В связи с тем, что Г.С.В. находилась в очередном отпуске по 10.012017 с приказом она не была ознакомлена. 10.02.2017 Г.С.В. была уведомлена под роспись об изменении в приказ № 81 от 24.111.2016 о том, что надбавка в размере 4% от должностного оклада ей будет установлена с 11.04.2017 (приказ № 0/1 от 10.02.2017 « О внесении изменений в приказ от 24.11.2016 № 81»). 22.02.2017 Г.С.В. был произведен перерасчет коэффициента условий труда (за вредные условия труда) за январь 2017 и доначислено 11% к должностному окладу в сумме 973 руб. в заработную плату за февраль 2017 года, выплаченную 10.03.2017 начисление за вредные условия труда составило 15%, что подтверждается выписками из реестра на выплату заработной платы за январь, февраль 2017 года и расчетным листом Г.С.В. Доплата за март будет осуществлена в апреле 2017 года. Полагает, что в данном случае бездействие должностного лица хоть и содержит признаки состава административного правонарушения, но фактически с учетом характера данного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размер и тяжесть вредных последствий - не предоставляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является определяющим критерием малозначительности правонарушения, учитывая, что детская поликлиника является социально значимым объектом, все нарушения устранены до вынесения постановления, просила постановление, отменить, производство прекратить за малозначительностью либо применить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» ФИО3 Л.В.П. доводы, изложенные в жалобе поддержала, дала аналогичные пояснения, просила жалобу, удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Калининградской области с 22.02.2017 по 07.03.2017 проведена внеплановая документарная проверка выполнения требований трудового законодательства и охраны труда в Государственном бюджетном учреждении сохранения Калининградской области "Городская детская поликлиника № 1". Проверка проводилась в связи с рассмотрением обращения рентгенлаборанта ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» Г.С.В. от 13.02.2017 № 7-133-17-ОБ, в котором указала, что 31.01.2017 она узнала, что ей изменили выплаты за вредность к должностному окладу с 01.01.2017 с 15% до 4%. 

09.02.2017 Г.С.В. получила денежные выплаты за январь 2017 года с понижением выплат. 

10.02.2017 Г.С.В. предоставили уведомление об изменении существенных условий труда с 11.04.2017, но никаких дополнительных соглашений к трудовому договору с ней не составляли.

Из материалов проверки усматривается, что Г.С.В. с 05.05.2003 принята на работу в БУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» на должность рентенлаборанта.

О приеме на работу Г.С.В. издан приказ № 15/лс (кадры) от 05.05.2003. 

14.02.2011 с Г.С.В. заключен трудовой договор № 37/11.

20.10.2010 года Г.С.В. ознакомлена с картой аттестации рабочего места рентгенлаборанта по условиям труда №5, в которой указаны гарантии и компенсации ботинкам, занятым на тяжелых и вредных работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе, размер повышения оплаты труда работников - 15%. 

В связи с окончанием срока действия карты аттестации рабочего места по условиям труда рентенлаборанта № 5 от 20.10.2010 была проведена специальная оценка условий труда. 

В соответствии с Отчетом о проведении специальной оценки условий труда, утвержденным главным врачом ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» 31.10.2017 составлена карта специальной оценки условий труда рентгенлаборанта № 0335300045216000038-22, с которой Г.С.В. ознакомлена 08.11.2017. 

В части 1 строки 040 карты специальной оценки условий труда рентгенлаборанта № 0335300045216000038-22 указаны гарантии и компенсации работникам, занятым на данном рабочем месте, в том числе размер повышения оплаты труда работников согласно разделу VI главы 21 статьи 147 ТКРФ, в котором указано, что минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 % тарифной ставки оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. 

Приказом ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» от 26.01.2017 № 12 назначена комиссия по проведению специальной оценки условий труда. 

Приказом ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» «О проведении специальной оценки условий труда» от 24.11.2016 года № 81 на основании результатов проведенной специальной оценки условий труда рентгенлаборанту Г.С.В. установлена надбавка к должностному окладу с 01.01.2017 в размере 4% от должностного оклада. 

Г.С.В. с указанным локальным нормативным правовым актом не ознакомлена, отметка об ознакомлении с приказом отсутствует, лист ознакомления с приказом отсутствует. 

Приказом ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» «О внесении изменений в приказ от 24.11.2016 №81» от 10.02.2017 №20/1 надбавка в размере 4% от должностного оклада рентгенлаборанту Г.С.В. установлена с 11.04.2017 на основании уведомления Г.С.В. от 10.02.2017 Г.С.В. с указанным локальным нормативным правовым актом не ознакомлена, отметка об ознакомлении с приказом отсутствует, лист ознакомления с приказом отсутствует. 

Уведомлением ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» от 10.02.2017 на основании приказа главного врача № 81 от 24.11.2016 «О проведении специальной оценки условий уда», протокола заседания Совета по оценке эффективности работы поликлиники и распределения фонда оплаты труда от 09.11.2016, протокола заседания Органа общественной деятельности ГПД №1 от 24.11.2016 установлено повышение к должностному окладу в размере 4% за работу во вредных условиях труда с 11.04.2017 Г.С.В. с данным локальным нормативным правовым актом ознакомлена, имеется подпись о получении 10.02.2017.

Пунктом 3 Дополнительного соглашения №378/14 от 10.10.2014 к трудовому договору №37/11 от 14.02.2011 выплата заработной платы осуществляется работнику 2 раза в месяц не позднее 15 числа за предыдущий месяц и 30 числа за текущий месяц.

Из расчетного листка Г.С.В. (1269) от 20.02.2017 установлено, что на основании п.4.1. Главы 4 «Порядок и условия установления выплат компенсационного характера» Положения об оплате труда в ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» для работников, получающих заработную плату за счет средств, полученных учреждением в рамках реализации территориальной программы ОМС, «Коэффициент условий работы (за вредные условия труда)» рассчитан в размере 4% вместо ранее установленных 15% от должностного оклада. Данный факт подтверждается также Выпиской из реестров ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №1» на выплату заработной платы за январь 2016 - январь 2017 годов на рентенлаборанта Г.С.В.

Согласно справке от 27.02.2017 №79 работодателем Г.С.В. осуществлена выплата «Коэффициента условий работы (за вредные условия труда)» в размере 11% от местного оклада Г.С.В. по состоянию на 27.02.2017.

Таким образом, в период с 15.02.2017 по 20.02.2017 выплаты рентгенлаборанту Г.С.В. в объеме 15% работодателем не производились. 

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующего государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Следовательно обязанность по обеспечению работникам безопасных условий труда лежит на ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника № 1», однако им исполнена не была.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового Кодекса РФ «Основные права и обязанности работодателя» работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 

Таким образом, работодателем нарушены требования статьи 22 Трудового Кодекса РФ.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Обстоятельства совершения ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» ФИО5 административного правонарушения объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая то обстоятельство, что административное правонарушение совершено ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» в области трудового законодательства, суд не находит его малозначительным. 

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа назначенного ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» составляет 30 000 рублей, оснований для снижения штрафа ниже санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, суд не находит.

На основании изложенного, суд находит постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10.03.2017 №7-133-17-ОБ/81/6/14, обоснованным, и оснований для его изменения или отмены не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 от 10.03.2017 №7-133-17-ОБ/81/6/14 о привлечении ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника №1», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней. 

Судья О.В. Подушкин