Дело № 2-65/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: 

Председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периода работы в льготный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности ее назначения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указывая, что 17.09.2018 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - УПФР) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях).

Решением УПФР от 23.09.2018 № 1494 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа (25 лет педагогической деятельности).

Ответчиком не засчитан период его работы с 01.09.2000 по 31.12.2003 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района. Свое решение мотивировал тем, что согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781, начиная с 1 сентября 2000 года, предусмотрена норма рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких должностях, указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Однако он с этим решением не согласен, поскольку в период с 01.09.2000 по 31.12.2003 село Лазурка являлось сельским поселением со своим органом местного самоуправления.

Какие-либо нормативные правовые акты регионального уровня, либо принятые муниципальным образованием, напрямую подтверждающие отсутствие статуса сельского поселения у села Лазурка в спорный период, отсутствуют.

Кроме того, факт льготного характера работы в сельской местности подтверждает и тот факт, что он на протяжении всего периода работы в образовательном учреждении получал льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, как лицо, работающее в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и проживающее в сельской местности.

В связи чем ссылка ответчика на то, что он не вырабатывал норму рабочего времени педагогической нагрузки, несостоятельна, так как для сельской местности этого законом не предусмотрено,

В связи с вышеизложенным, просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) зачесть в льготный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» период работы с 01.09.2000 по 31.12.2003 г.г. в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района, как работу в должности учителя общеобразовательных учреждений расположенных в сельской местности, независимо от объема выполнения учебной нагрузки, согласно п.6 Правил от 29.10.2002 года № 781 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.09.2018 года- даты обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске просил их удовлетворить.

Представитель ГУ- Управление ПФР РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 суду пояснила, что исковые требования не признает, поскольку с 01.09.2000 по 31.12.2003 ответчик работал в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района. Засчитать указанный период в спец.стаж не представляетсявозможным, поскольку согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781, начиная с 1 сентября 2000 года, предусмотрена норма рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких должностях, указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Так учителям 5-11 классов общеобразовательных учреждений за ставку заработной платы требуется 18 часов преподавательской работы в неделю, при этом в норму учебной нагрузки не входят часы заведования мастерской и ведения кружка. Согласно акту документальной проверки от 29.03.2018 № 17 ФИО1 работал учителем труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района с тарификацией с 4 до 13 часов. Согласно тарификационным спискам у ФИО1 с 01.09.2000 г. установлена педагогическая нагрузка как учителю труда в количестве 6 часов в неделю и 2 часа за заведование мастерской + кружок, с 01.12.2001 - 4 часа как учителю труда и 2 часа зав. мастерской + кружок. Данная нагрузка не соответствует норме рабочего времени, необходимой на ставку заработной платы. По сведениям ИЛС за период с 01.09.2000 по 31.12.2003 г. отражены сведения о количестве отработанных учебных часов ФИО1 и указана соответствующая доля ставки за работу учителем.

Согласно п.6 Правил от 29.10.2002 года № 781 работа в должности учителя общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, включается в стаж работы независимо от объема выполнения учебной нагрузки. С 11.10.1993 по 27.07.2015 ФИО1 работал в Лазурской неполной средней школе, которая относилась к муниципальному образованию г. Змеиногорска. Переименование школы 1996 и 2001 годах утверждены постановлениями администрации г. Змеиногорска, в 2000 году - постановлением администрации Змеиногорского района. В соответствии; справочником административно-территориальных изменений в Алтайском крае в 1981- 2001 годах по состоянию на 01.01.2002 г. село Лазурка входило в состав г.Змеиногорска в соответствии с постановлением от 03.10.2006 № 485 «О некоторых изменениях в административно-территориальном устройстве Алтайского края» Лазурский сельсовет село Лазурка включены в качестве сельского населенного пункта в состав территории г.Змеиногорска. До этого Лазурский сельсовет не был наделен статусом сельского поселения, а значит и Лазурская общеобразовательная школа в период с 01.09.2000 ( 31.12.2003 г. территориально относилась к населенному пункту, не являющему сельским поселением. Сам период работы истца с 01.09.2000 по 31.12.2003 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района, они не оспаривают, однако не согласны с включением данного периода в специальный стаж, только в связи с тем, что считают, что МОУ «Лазурская ООШ» не находилась в сельской местности.

Представители третьих лиц: администрации г. Змеиногорска Алтайского края; администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением № 1494 от 28.09.2018 ГУ- Управлением ПФР РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что отсутствует требуемый специальный стаж. 

Не включен оспариваемый истцом период его работы с 01.09.2000 по 31.12.2003 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района.

Ответчиком засчитаны в специальный трудовой стаж истца периоды его работы - с 11.10.1993 по 31.08.2000 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ»; с 01.01.2004 по 31.07.2010 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района; с 26.08.2010 по 16.09.2018 в качестве учителя труда в МКОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района.

Стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, по представленным документам и сведениям ИЛС составляет: 21 год 06 месяцев 11 дней.

Поскольку сторонами не оспаривается сам период работы истца с 01.09.2000 по 31.12.2003 в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района, а так же включенный ФИО1 специальный стаж в размере 21 год 06 месяцев 11 дней, суд считает данные факты установленными и подтвержденными сторонами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.30 ч.1.1. Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с которым, в 2019 году (год возникновения права на страховую пенсию по старости), срок назначения страховой пенсии по старости составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу пункта 2 той же нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки и Правила, ранее применявшиеся при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом разъяснений пунктов 13,14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (которые подлежат применению к отношениям в связи с назначением страховой пенсии по старости) в соответствии со статьями 27 и 27.1 Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно статьям 27, 27.1, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа применяются, в том числе Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №532, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Согласно п.6 Правил от 29.10.2002 года № 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования этих учреждений, их статус, а так же, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. 

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 октября 1995 года N 17-ЗС«О территориальном устройстве Алтайского края» сельское поселение – это населенный пункт (село, сельский поселок и др.), большинство населения которого занято сельскохозяйственным производством. К категории сельских поселений относятся также расположенные в сельской местности небольшие населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, или являющиеся объектами служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства (железнодорожные казармы, разъезды, дома лесников, полевые станы и другие селения, связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, теплостанции и т. д.).

В соответствии с п. 6 вышеназванного закона сельсовет - муниципальное образование, которое своими фиксированными границами охватывает одно или несколько сельских поселений вместе с прилегающими к ним и другими исторически (традиционно) принадлежащими им землями.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 31 октября 1995 года N 17-ЗС«О территориальном устройстве Алтайского края»в границах территории муниципального образования могут находиться другие муниципальные образования.

В соответствии с общероссийским классификатором объектов административно территориального деления ОК 019-95 (утв. Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413) (коды 66 - 99 ОКАТО) в редакции от 31.07.1995г в состав Змеиногорского района Алтайского края входил Лазурский сельсовет (с. Лазурка) подчиненный Администрации г Змеиногорска. Изменениями от 23.10.2009 N 476-ст статус Лазурского Сельсовета (с. Лазурка) подчиненного Администрации г. Змеиногорска аннулирован.

Кроме того в соответствии с п. 1. Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.10.2006 N 485 "О некоторых изменениях в административно-территориальном устройстве Алтайского края" указано на упразднение Лазурского сельсовета в связи с включением территории сельсовета и села Лазурка в качестве сельского населенного пункта в состав территории города Змеиногорска.

Исходя из вышеназванного постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов, именно данным законодательным актом был упразднен Лазурский сельсовет.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными правовыми актами с. Лазурка, а соответственно и находящаяся в селе школа, находилось в Лазурском сельсовете, который в свою очередь только подчинялся Администрации г. Змеиногорска, с учетом вышеизложенного с. Лазурка являлось сельским поселением и не входило в состав такого административного образования как г. Змеиногорск. 

Изменение статуса Лазурского сельсовета произошло значительно позже оспариваемого периода, однако и на настоящее время с. Лазурка является сельским поселением.

Кроме того, общепринятое понимание сельского поселения (село) предполагает, что населенный пункт находится в сельской местности.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что с. Лазурка в спорный период входило в состав территории города г. Змеиногорск, и не имело статуса сельской местности, суд считает необоснованными.

Суд так же учитывает, что период с 01.09.2000 по 31.12.2003 составляет 3 года 4 месяца 0, с учетом имеющегося у ФИО1 специального трудового стажа в размере 21 год 06 месяцев 11 дней, у последнего на момент его обращения в пенсионный фонд 17.09.2018г. отсутствовал специальный стаж в размере 25 лет, в связи с чем, пенсия ему не могла быть назначена.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) следует удовлетворить частично.

Следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) зачесть ФИО1 в льготный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» период его работы с 01.09.2000 по 31.12.2003 г.г. в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района, как работу в должности учителя общеобразовательных учреждений расположенных в сельской местности.

В остальной части исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) следует удовлетворить частично.

Следует обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) зачесть ФИО1 в льготный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» период его работы с 01.09.2000 по 31.12.2003 г.г. в качестве учителя труда в МОУ «Лазурская ООШ» Змеиногорского района, как работу в должности учителя общеобразовательных учреждений расположенных в сельской местности, независимо от объема выполнения учебной нагрузки.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Крупский В.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2019г.

Судья Крупский В.Г.