Дело № 2-169/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка Орловской области 26 июня 2024 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Ершовой И.В.,

с участием: 

истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и филиалу по Свердловскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании многодетности семьи и назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - КУ ОО «ОЦСЗН») о признании многодетности семьи и назначении ежемесячной денежной выплаты. 

В обоснование искового заявления указано, что она имеет троих детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения третьего ребенка ее семья стала многодетной. На ДД.ММ.ГГГГ ее сыну Артему ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 18 лет, но с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в рядах Российской Армии. Ее семья была зарегистрирована в качестве многодетной, но выданное ей соответствующее удостоверение пришло в негодность. Являясь получателем пенсии, она обратилась в марте 2024 года в филиал по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) к пенсии как матери троих детей. Филиалом по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» было принято решение об отказе в назначении ей ЕДВ, поскольку ее семья в качестве многодетной не зарегистрирована.

Полагая, что по состоянию на 01.01.2004 ее семья полностью соответствовала статусу многодетной семьи в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», истец просила обязать КУ ОО «ОЦСЗН» назначить ей ежемесячную денежную выплату как многодетной матери в соответствии с законодательством, действующим по состоянию на 01.10.2018. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал по Свердловскому району КУ ОО ОЦСЗН», в качестве третьего лица - Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на изложенные в иске обстоятельства. Пояснила суду, что на момент принятия закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» она являлась матерью троих детей, двое их которых были несовершеннолетними. Старший сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в рядах Российской Армии. С 24.07.2015 она является получателем пенсии по старости. Ранее ей выдавалось удостоверение многодетной семьи, но оно пришло в негодность и в настоящее время ею утрачено. Полагает, что в назначении ей ЕДВ как многодетной матери было отказано незаконно.

Представитель ответчиков КУ ОО «ОЦСЗН» и филиала по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. Суду пояснил, что статус многодетной семьи в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» устанавливается семьям, ставшим многодетными с 01.01.2004, а также семьям, ставшим многодетными до 01.01.2004, при условии рождения, усыновления, установления опеки или попечительства, передаче на воспитание в приемную семью четвертого ребенка и последующих детей с 01.01.2004. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям организацией социальной защиты населения. ФИО1 обратилась в филиал по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ЕДВ 19.03.2024, приложив к заявлению копию паспорта и номер расчетного счета. На 01.01.2004 действовала первая редакция Закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», предусматривающая, что многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а детей, учащихся в учебных заведениях дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Сослался на то, что даже если бы ФИО1 обратилась в орган социальной защиты населения для установления статуса многодетной семьи Орловской области в 2004 году, ей было бы отказано, поскольку ее старшему ребенку уже исполнилось 18 лет и он проходил военную службы по призыву с 04.03.2003 по 22.05.2005. Условие о прохождении военной службы ребенком, достигшим совершеннолетия в первой редакции Закона от 02.10.2003 № 350-ОЗ прописано не было.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы иска и возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. №, от 10 февраля 2006 г. № и др.).

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Подпунктами «а», «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», действовавшего до 23.01.2024, правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально - экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки. 

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируются законом Орловской области от 02.10.2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее Закон № 350-ОЗ). 

Статьей 1 Закона № 350-ОЗ в первоначальной редакции, предусмотрено, что многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет). 

Законом Орловской области от 06.06.2013 № 1491-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» в статью 1 внесены изменения, предусматривающие, что многодетной семьей Орловской области признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы либо проходящих военную службу по призыву.

Согласно статье 3 Закона № 350-ОЗ (в первоначальной редакции) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Орловской области. 

В силу частей 1, 2, 4 статьи 4 Закона № 350-ОЗ многодетная семья ежегодно регистрируется учреждением социальной защиты населения по месту жительства семьи в соответствии с настоящим Законом. 

При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. 

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим Законом. 

В силу статьи 5 Закона № 350-ОЗ документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям многодетной семьи уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению родителей. 

Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждается органом специальной компетенции Орловской области в сфере социальной защиты населения. 

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. № 176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений. 

Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 следует, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области. 

Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя). 

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов: 

-заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи; 

-выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области; 

справки о составе семьи; 

свидетельств о рождении детей; 

на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении; 

справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством. 

Согласно п. 14 Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, следует, что статус многодетной семьи устанавливается с 1-го числа месяца рождения (установления опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью) третьего или последующего ребенка по месяц исполнения одному из детей возраста восемнадцати лет. 

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца. 

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-03 «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в редакции от 8 декабря 2020 г.). 

Из пункта 48 раздела 5 постановления правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г. 

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка). 

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери. 

В силу пункта 53 Порядка к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста. 

На основании п. 54 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой. 

Согласно статьи 3 Закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-03 «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в редакции от 02.10.2003) настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых один или оба родители являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Орловской области. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.03.2024 года ФИО1 обратилась в филиал по Свердловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери. 22.03.2024 в назначении такой выплаты ФИО1 было отказано по причине отсутствия у ее семьи статуса многодетной. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована и проживает 

<

адрес>, что подтверждается данными ее паспорта и сведениями, содержащимися в домовой книге. 

ФИО1 является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении указанных лиц.

На 01.01.2004 года ФИО3 достиг возраста 18 лет, ФИО4 – 12 лет и ФИО3 – 8 лет. 

Согласно сведениям, содержащимся в военном билете, выданном ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он с 22.05.2003 по 22.05.2005 проходил срочную военную службу по призыву.

Таким образом, исходя их положений статьи 4 Закона № 350-ОЗ в первой его редакции, семья истца по состоянию на 01.01.2004 года не соответствовала статусу многодетной семьи, поскольку хотя и проживала на территории Орловской области, но несовершеннолетними являлись только двое детей, а старший сын, достигший возраста 18 лет, служил в рядах Российской Армии. 

Вместе с тем, как было указано выше, законом Орловской области от 06.06.2013 № 1491-ОЗ в статью 1 внесены изменения, предусматривающие, что многодетной семьей Орловской области признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, совершеннолетних детей в возрасте до двадцати трех лет, обучающихся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы либо проходящих военную службу по призыву.

Справкой от 10.04.2024, выданной Клиентской службой (на правах отдела) в Свердловском районе ГУ РСФР по Орловской области, подтверждается, что ФИО1 с 24.07.2015 является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» а применением норм Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд полагает, что при установленных обстоятельствах ФИО1 имеет право на получение ЕДВ как мать в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, поскольку на момент вступления в силу Закона Орловской области № 350-ОЗ (01.01.2004) ее семья проживала на территории Орловской области, двое детей истца являлись несовершеннолетними, старший сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения и проходил срочную службы по призыву. При этом такая семья стала признавать многодетной после внесения изменений законом Орловской области от 06.06.2013 № 1491-ОЗ в положения ст. 1 закона Орловской области № 350-ОЗ.

По мнению суда, иное толкование закона приведет к ущемлению при прочих равных условиях прав истца как многодетной матери на получение мер социальной поддержки по сравнению с лицами, у которых такое право возникло после внесения законом Орловской области от 06.06.2013 № 1491-ОЗ изменений в ст. 1 закона Орловской области № 350-ОЗ.

То обстоятельство, что у ФИО1 отсутствует удостоверение установленного образца о присвоении статуса многодетной семьи, не может само по себе умалять ее право на получение спорной выплаты. 

При таких обстоятельствах за ФИО1 следует признать право на получение ежемесячной денежной выплаты многодетным матерям, по достижении ими возраста дающего право на пенсию (доплату пенсии), возложив на КУ ОО «ОЦСЗН» обязанность назначить истцу ежемесячную денежную выплату многодетной матери с момента обращения - 09.08.2023 года. 

По указанным основаниям исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и филиалу по Свердловскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании многодетности семьи и назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) право на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. 

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала по Свердловскому району назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, с момента обращения, то есть с 19.03.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.07.2024.

Судья В.Р. Белозерцева