УИД 57RS0004-01-2025-000033-59

Производство по делу №2-47/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.

при секретаре судебного заседания Епихиной Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Морозовой Н.П., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер №40-н от 10.03.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к филиалу по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по тем основаниям, что ответчиком было принято решение об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г. Отказ мотивирован тем, что удостоверение многодетной семьи ей органом социальной защиты населения не выдавалось. Данный отказ считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы. Полагает, что она имеет право на получение данной выплаты, поскольку, находясь в зарегистрированном браке, родила пятерых детей, совместно с семьей проживала и проживает в 

<

...>. Её мужу ФИО2 04.03.2004 было выдано удостоверение многодетной семьи, а детям – вкладыши к удостоверению многодетной семьи. На основании изложенного просила суд признать незаконным отказ административного ответчика в назначении ей ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ей ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, с момента обращения о назначении выплаты – с октября 2024 г. 

Протокольным определением от 14 февраля 2025 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего – Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения»; суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, на основании ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения»; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен супруг истца – ФИО2 

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца – адвокат Морозова Н.П. уточнили заявленные исковые требования и просили суд признать отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, незаконным; признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, и обязать Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой – с 19.11.2024. 

Представитель ответчика Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», третье лицо ФИО2, извещенные своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Одновременно представитель ответчика ФИО3 указала, что по заявленным исковым требованиям полагается на усмотрение суда, третье лицо ФИО2 указал, что исковые требования ФИО1 поддерживает в полном объеме (л.д.87). 

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. При этом, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Дмитровского районного суда Орловской области: http://dmitrovsky.orl.sudrf.ru. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

Выслушав объяснения истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями ч.ч.1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», действовавшего до 23.01.2024, правительствам субъектов Российской Федерации было предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

На момент возникновения спорных правоотношений отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области, регулировались Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Закон №350-ОЗ), который в настоящее время утратил силу в связи с принятием Закона Орловской области от 02.07.2024 №3092-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Орловской области».

Статьей 1 Закона №350-ОЗ, в первоначальной редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, определены понятия: 

- многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трех лет);

- государственная поддержка многодетных семей - комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям.

Статьей 4 Закона №350-ОЗ было установлено, что многодетная семья ежегодно регистрируется органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям многодетной семьи уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению родителей (статья 5 Закона №350-ОЗ в первоначально действовавшей редакции).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. №176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

В пункте 1 раздела II Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. №26, было закреплено понятие многодетной семьи, согласно которому многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе: родителей (усыновителей), совместно проживающих с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет либо старше этого возраста, в том числе продолжающих обучение с отрывом от производства по дневной форме в образовательных учреждениях (общеобразовательных, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования) любой организационно-правовой формы, но не более чем до достижения возраста 23 лет.

Согласно пункту 3 раздела II Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. №26, статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктами 1 и 2 раздела III вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов: заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи; выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области; справки о составе семьи; свидетельств о рождении детей; на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении; справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области было предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца. Детям, включенным в состав семьи для установления статуса многодетной, в случае необходимости выдается «Вкладыш к «Удостоверению многодетной семьи» единого образца.

Подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 №434, действовавшего до 05.09.2020, было предусмотрено, что одним из условий для установления семье статуса многодетной семьи является проживание единственного родителя (усыновителя), одного или обоих родителей (усыновителей) на территории Орловской области. 

В силу ч.2 ст.8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (в редакции Законов Орловской области от 28.09.2018 №2254-ОЗ, от 04.03.2020 №2454-ОЗ), матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки. 

Из п.48 раздела V Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. №742, действовавшего до 18.08.2024, следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 раздела V Порядка).

Согласно п.52 раздела V Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Орловской области - документы, подтверждающие проживание на территории Орловской области: а) копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории Орловской области; б) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе); в) копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; г) копию документа о принятии заявителя на медицинское обслуживание медицинской организацией, расположенной на территории Орловской области, в соответствии с приказом Минздрава России от 21 декабря 2012 года N 1342н; д) сведения о трудовой деятельности на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе).

На основании п.53 раздела V Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

В соответствии с п.п.2, 3, 4 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 11 июля 2024 г. №386, ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: 1) наличии места жительства на территории Орловской области; 2) достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Ежемесячная денежная выплата назначается независимо от получения многодетной матерью иных видов дополнительного материального, пенсионного или иного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области в связи с материнством.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается в размере 4404 рубля 65 копеек. 

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.16 указанного Порядка, вместе с заявлением лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет: 1) копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность и место жительства на территории Орловской области); 2) копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытом в отделении кредитной организации; 3) в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Орловской области - документы, подтверждающие проживание на территории Орловской области: а) копию вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории Орловской области; б) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Орловской области (представляется по собственной инициативе); в) копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; г) копию документа о принятии заявителя на медицинское обслуживание медицинской организацией, расположенной на территории Орловской области, в соответствии с приказом Минздрава России от 21 декабря 2012 года №1342н «Об утверждении Порядка выбора гражданином медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи») сведения о трудовой деятельности на территории Орловской области (представляются по собственной инициативе).

Как следует из п.п.18, 19 указанного Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается, если заявитель отвечает условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка, и документы, указанные в пункте 16 настоящего Порядка, представлены в полном объеме (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии по старости, установленной с 14.01.2006 пожизненно (л.д. 89, 90-91). 

19.11.2024 ФИО1 обратилась в филиал по Дмитровского району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (л.д. 82). 

По результатам рассмотрения данного заявления и прилагаемых к нему документов филиал по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» принял решение об отказе в назначении ФИО1 денежной выплаты, в котором указал в качестве основания отказа несоответствие требованиям п.2 Порядка №386 от 11.07.2024 (предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области) (л.д. 19, 81). 

В представленных возражениях на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО3 сослалась на то, что решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, принятое 25.11.2024, обусловлено тем, что истец не предоставила документы, подтверждающие установление статуса «Многодетная семья Орловской области» в соответствии с Законом (л.д. 62-64).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ФИО1 с 1 октября 1981 г. по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д. 20).

В браке у ФИО1 и ФИО2 родились дети: П.И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения; П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения; П.К.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения; П.П.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения; П.П.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 21-25).

Из справки главы городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области от 16.01.2025 №7 усматривается, что ФИО1 с 25.02.1988 по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 31). 

Согласно паспортным данным истца, ФИО1 в период времени с 18 сентября 2001 г. по 4 февраля 2005 г. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. С 8 февраля 2005 г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-18).

Вместе с тем из паспортных данных супруга ФИО1 – ФИО2 следует, что последний зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 25 февраля 1988 г. по настоящее время (л.д. 45-48).

Факт регистрации ФИО1 и ФИО2, а также их детей на территории г.Дмитровска Орловской области подтверждается также записями в домовой книге по адресу: 

<

адрес> (л.д. 50-52). 

Судом также установлено, что в период времени с 12 января 1988 г. по 1 августа 2016 г. ФИО1 работала на различных должностях в Дмитриевской церкви г. Дмитровска Орловско-Брянской Епархии (л.д. 33-36); дети ФИО1 и ФИО2: П.А.В., П.К.В., П.П.В., П.И.В. посещали образовательные учреждения, расположенные на территории г. Дмитровска Орловской области (я/с «Росинка», МДОУ «Д/с «Колокольчик», Дмитровская средняя школа №2) (л.д. 37-43).

Сведений об ограничении (лишении) родительских прав ФИО1 не имеется (л.д. 32). 

Как установлено в судебном заседании, статус многодетной семьи Орловской области был установлен супругу ФИО1 – ФИО2, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным на имя ФИО2 04.03.2004, в котором имеются записи о действительности удостоверения по: 04.03.2005, 15.02.2006, 23.12.2006, 31.03.2008; в удостоверении записаны дети: П.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.П.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и П.П.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 14), а также вкладышами к данному удостоверению, выданными на имя П.И.В., П.А.В., П.П.В., П.П.В. (л.д. 26-30). 

Указанные документы подтверждают право ФИО2, П.И.В., П.А.В., П.П.В., П.П.В. на льготы в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». 

Согласно справке филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от 20.11.2024 №615, ФИО2 состоял на учете в филиале по категории «Многодетная семья Орловской области» и пользовался мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Орловской области №350-ОЗ от 02.10.2003 «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки» по 31.03.2005 (л.д. 84). 

Таким образом, судом установлено, что на момент вступления в силу Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (на 1 января 2024 года) семья ФИО1 и ФИО2 являлась многодетной.

Ответчик не оспаривает тот факт, что в 2004 году семье истца был установлен статус многодетной семьи Орловской области и выданы соответствующее удостоверение супругу ФИО1 – ФИО2, а детям: П.И.В., П.А.В., П.П.В., П.П.В. – вкладыши к удостоверению многодетной семьи (л.д. 14, 26-30). 

Исходя из определения членов семьи, закрепленного в статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому к членам семьи относятся супруги, родители и дети, истец ФИО1 являлась членом семьи, которой установлен статус многодетной семьи Орловской области, поскольку постоянно проживала на территории г. Дмитровска Орловской области совместно со своим супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми, что помимо письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей И.М.Н., Н.И.И., которые пояснили, что ФИО1, начиная с 1986-1987 гг., в том числе в период времени с 2001 г. по 2005 г., постоянно проживала вместе со своим супругом ФИО2 и детьми в частном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данных о какой-либо заинтересованности указанных лиц в исходе дела у суда не имеется, их показания последовательны и объективно подтверждаются другими собранными по делу письменными материалами.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что в период времени с 18 сентября 2001 г. по 4 февраля 2005 г. ФИО1 имела регистрацию в г.Орле, не свидетельствует о том, что в указанный период времени она не являлась членом семьи ФИО2, которой был установлен статус многодетной семьи, не проживала фактически со своей семьей в 

<

...> и не может служить основанием для ограничения её прав, в том числе права на назначение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи. 

Как пояснила истец в судебном заседании, поскольку её семье в 2004 году уже был установлен статус многодетной семьи и выдано соответствующее удостоверение супругу, то ФИО1 посчитала, что этого достаточно и не обращалась в органы социальной защиты населения с данным заявлением для установления ей такого же статуса. Необходимости в этом не было, поскольку члены её семьи пользовались льготами в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

В настоящее время условия, необходимые для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, предусмотренные пунктом 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области, утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 11 июля 2024 г. №386, а именно: 1) наличие места жительства на территории Орловской области; 2) достижение многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, соблюдены: ФИО1 имеет постоянное место жительства на территории Орловской области по адресу: 

<

адрес>, и с 14.01.2006 является получателем пенсии по старости, установленной пожизненно (л.д. 90-91). 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Казённому учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, удовлетворить. 

Признать отказ Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН:

<

***>) в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №), ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №) право на получение ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Обязать Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице Филиала по Дмитровскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (ИНН:

<

***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан 

<

....> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №) ежемесячную денежную выплату как матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, с момента обращения – с 19 ноября 2024 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2025 г. 

Судья Н.В. Кирюхина