дело № 5-362/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пыть-Ях 16 октября 2020 года

Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Белов А.Л. 

с участием переводчика А.А.Р.о.

находящийся по адресу: ХМАО - Югра, 

<

...>«а», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1 к., 

У С Т А Н О В И Л:

в 11-00, в помещении ОВМ ОМВД России по г. Пыть-Ях, по адресу: ХМАО - Югра, 

<

...>, при проверке документов выявлена гражданки Р. , ФИО1 к., которая 27.08.2017 въехала на территорию Российской Федерации через КПП и в нарушении установленного ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» с 27.11.2017 по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

ФИО1 к. виновной себя в правонарушении признала, пояснив, что на территории РФ она находится с 27.08.2017 по настоящее время. В городе Пыть-Ях проживает со своим супругом ФИО2, который является гражданином Российской Федерации. При пересечении границы ей был разъяснен порядок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Патента или разрешения на работу у нее нет. Разрешения на временное проживание и вида на жительство так же не имеет.

Выслушав ФИО1 к. исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему. 

Административным правонарушением в соответствии с частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 (ред. от 31.07.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующимзаявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 к. согласно имеющимся сведениям, является гражданкой Р. , въехала на территорию Российской Федерации 27.08.2017 через КПП и по истечении 90 суток, с 27.11.2017 пребывает на территории РФ по настоящее время без документов (разрешение на временное проживание, вид на жительство), подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении , согласно которому установлены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1 к., а именно, её фактическое пребывание на территории Российской Федерации без документов с 27.08.2017 по настоящее время; объяснениями ФИО1 к. аналогичными тем, что она дала в судебном заседании, подтверждающими период её фактического нахождения на территории РФ с 27.08.2017 по настоящее время; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Пыть-Ях Ф.С.В. о выявленном факте нарушения миграционного законодательства гражданкой Р. ФИО1 к.; объяснениями супруга ФИО1 к. гражданина Российской Федерации - А.З.З.о.; объяснениями А.А.Т.о., который является собственником квартиры, где фактически проживает ФИО1 к. со своим мужем и детьми; объяснениями сыновей А.З.З.о. и А.З.З.о. , которые подтверждают факт проживания совместно с матерью ФИО1 к. и их отцом; паспортом гражданки Р. Азербайджан ФИО1 к. с отметкой о пересечении контрольно-пропускного пункта Российской Федерации через КПП ; копиями свидетельств о рождении сыновей А.Р.З.о. и А.З.З.о. , копией паспорта сына А.З.З.о. ; справками ППО «Территория», СПО «Мигрант-1» содержащими информацию о гражданке ФИО1 к..

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО1 к., а также в справке СПО «Мигрант» установлено, что 27.08.2017 ФИО1 к. въехала на территорию Российской Федерации, срок пребывания ФИО1 к. на территории Российской Федерации - 90 суток, закончился 24.11.2017 согласно справке СПО «Мигрант». При въезде на территорию Российской Федерации ФИО1 к. была документирована паспортом гражданки Р. , а также сведениями о принимающей стороне, с указанием адреса места жительства, по которому ФИО1 проживала. При отсутствии других сведений, законодательство Российской Федерации, при наличии у иностранного гражданина вышеуказанных документов, разрешает такому гражданину возможность находиться на территории страны на срок 90 суток. Таким образом, судья считает, что до 24.11.2017 ФИО1 к. находилась на территории России законно. Срок незаконного пребывания ФИО1 к. на территории Российской Федерации, без установленных законом документов, следует исчислять с 24.11.2017. 

Действия ФИО1 к. квалифицирую по ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как «Нарушениеиностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации».

При назначении наказания ФИО1 к. судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность правонарушителя, её семейное положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, раскаяние в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 к. находится с 27.08.2017 с окончанием установленного срока пребывания (90 суток) 24.11.2017 включительно. Муж и дети ФИО1 к. проживают на территории Российской Федерации, кроме того, муж ФИО1 к. является гражданином Российской Федерации, сыновья А.З.З.о. и А.З.З.о. обучаются в МБОУ СОШ г. Пыть-Яха , А.Р.З.о. посещает младшую группу МДОАУ д/с . Фактов привлечения ФИО1 к. к административной ответственности за нарушение миграционного законодательств РФ не имеется, какие-либо вредные последствия от допущенного ФИО1 к. правонарушения не наступили, более того, в содеянном ФИО1 к. вину признала полностью, раскаялась, злостным нарушителем закона не является, факт привлечения её к административной ответственности связан с жизненной ситуацией, муж гражданин Российской Федерации и их дети проживают в г. Пыть-Ях и требуют опеки над ними.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 к. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе, для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

С учётом обстоятельств настоящего дела, приведенных выше, назначение ФИО1 к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 к. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Наименование получателя штрафа: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УМВД России по ХМАО - Югре), ОКТМО , ИНН , КПП , р/с , БИК , РКЦ Ханты-Мансийск, КБК , УИН .

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, ФИО1 к. подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Пыть-Яхский городской суд.

Судья