РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Транснефть-Приволга» на постановление № по делу об административном правонарушении от 22.10.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 22.10.2019г. года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, АО «Транснефть-Приволга» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе заявитель указывает, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании АО «Транснефть-Приволга» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Представитель Средневолжского территориального управления ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, по указанным в отзыве основаниям. 

Заслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, суд полагает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.2.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" №-195-ФЗ (Далее КоАП РФ) Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого в административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.33 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Судом установлено, что АО «ТРАНСНЕФТЬ-ПРИВОЛГА» на основании договора водопользования от 25.06.2013 г. №, зарегистрированном в государственном водном реестре за №, заключенного с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, осуществляет для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения забор воды из реки Самара на 86 км от устья (Самарская область. Кинельский район, в 2 км от п. Просвет»).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших доступных технологий обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (далее — Положение).

Пунктом 13 Положения установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, л при строительстве плотин мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

В силу п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.1996 г. № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и около водных животных (выбор места забора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, установлено, любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. №384) (далее - Правила), устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Согласно ст. 61 Водного Кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Таким образом, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству или с его территориальными органами в порядке, предусмотренном Правилами, необходимо в случаях, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель планирует следующие виды деятельности:

забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

водоотведение в поверхностные водные объекты, то есть сброс вод, в том числе сточных и дренажных;

производство работ или иное использование, в том числе для осуществления товарного рыбоводства, а равно эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:

на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;

в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.

Следует учитывать, что в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды - ст.З Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г №7-ФЗ, экологическая опасность (в данном конкретном случае - ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение путей миграции водных биоресурсов) от хозяйственной иной деятельности презюмируется.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 1. 01.2002г. № 7-ФЗ, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством по рыболовству в лице Средневолжского территориального управления (далее - Управление) была проведена плановая проверка в отношении АО «Транснефть -Приволга» (далее - Общество) на предмет соблюдения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По результатам проведенной проверки, 08.10.2019 государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области был составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ (далее - Протокол).

На основании Протокола Управлением было вынесено Постановление № по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 (далее - Постановление), в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении водозабора без согласования деятельности со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Между тем, судом установлено, что в соответствии с п. 21 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 №, АО «Транснефть- Приволга» Самарское РНУ исх. №№ от 02.05.2017 направило в адрес Средневолжского территориального управления Росрыболовства заявку на согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Заявка) по форме, установленной Административным регламентом (Приложение № 1).

В ответ на обращение исх.№ТПВ-02-40-19/20036 от 02.05.2017 Средневолжское территориальное управление Росрыболовства исх.№ от 04.05.2017 уведомило АО «Транснефть-Приволга» о соответствии представленного в качестве приложения к Заявке отчета НИР «Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среды их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда при эксплуатации водозаборных сооружений р. Самара Самарского РНУ» требованиям действующего законодательства, а также дало указание на организацию дальнейшей работы АО «Транснефть-Приволга» согласно п.7 Положения, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.04.2013 № и Приказа Минсельхоза России от 09.07.2015 №.

Кроме того, 26.05.2017 года Средневолжское территориальное управление Росрыболовства согласовало деятельность АО «Транснефть-Приволга» по эксплуатации подводного (подземного) перехода газопровода-перемычки между газопроводами «Оренбург-Заинск» и «Тарханы-Султангулово-Похвистнево» через р.Б.Бугурусланка, о чем свидетельствует заключение исх№ б/н.

Таким образом, АО «Транснефть - Приволга» выполнены требования Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384.

Доводы представителей административного органа о том, что АО «Транснефть - Приволга» в ходе плановой проверки не представило указанное заключение о согласовании деятельности, не являются основанием для вывода об отсутствии у Общества необходимого согласования и не свидетельствует о нарушении правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, поскольку соответствующее Заключение имелось в распоряжении административного органа, в то время как доказательств его направления в адрес АО «Транснефть - Приволга» суду не представлено. 

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств в их совокупности, суд находит обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 года, вынесенное в отношении АО Транснефть-Приволга», подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу АО Транснефть-Приволга» удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которым АО Транснефть-Приволга» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО Транснефть-Приволга» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Д.А.Дерунов