Дело № 5 – 1158/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2018 года 

<

...>. ФИО1 д.23А

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации дата, место нахождения Российская Федерация, 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, датаг. в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в ПАО «Владивостокский морской торговый порт» в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата № установлено, что юридическим лицом ПАО «Владивостокский морской торговый порт» совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (реестровый №), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

В нарушение требований п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ), п. 5, п.п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее Требования) ПАО «ВМТП» не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации. Так ПАО «ВМТП» представлены в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для изменения категории ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» с 1 категории на 3 категорию (Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей до 67чел., Возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде до 197,7 млн.руб.), не соответствуют действительности, так как на территории ОТИ находятся такие объекты как Склады-холодильники, не являющийся собственностью ПАО «ВМТП», находится в собственности ЗАО «

<

...>» (свидетельство о праве собственности № от дата) и арендуются ООО «

<

...>» (договор долгосрочной аренды № от дата) находящиеся в рабочем состоянии (согласно Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций аммиачно-холодильных установок № и № полная глубина заражения ядовитыми парами аммиака составляет в радиусе более 600 метров, площадь полного заражения 5,9 кв. километров, расчетная зона разрушений при взрыве составляет в радиусе до 113 метров (включает в себя зону смертельного поражения человека), топливная база, предназначенная для заправки топливом транспортные средства. (Для справки: ОТИ ЖД вокзал станции Владивосток и ОТИ «Морской грузопассажирский терминал» находятся на расстоянии менее 1 км от указанных объектов и входят в зону поражения). Указанные объекты исключены специализированной организацией ООО «

<

...>» из критических элементов при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по неизвестным основаниям. Кроме того, ПАО «ВМТП» в дата по состоянию на дата выдано 9141 постоянный пешеходный пропуск в зону транспортной безопасности, 3818 постоянных транспортных пропусков, согласно номенклатуре ПАО «ВМТП» в зоне транспортной безопасности и на критических элементах осуществляют деятельность Указанные факты позволяет считать, что Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей в случаи совершения на территории ПАО «ВМТП» акта незаконного вмешательства в десятки (сотни) раз превысит указанное в заявление количество, а Возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде превысит также будет исчисляться в разы больше указанного, так как количество людей осуществляющих деятельность только на территории ПАО «ВМТП» составляет более 10 000 человек, что подтверждается количеством выданных постоянных пропусков, а аммиак, фреон имеющиеся в резервуарах складов-холодильников, топливо на топливной базе явно способны нанести материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде свыше указанной в заявлении суммы. Так же не учтен факт нахождения ОТИ в оживленном административно-жилом квартале города.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.9 Требований не: 

- в представленном перечне штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах;

- в представленном перечне штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах. Кроме того выявлены факты включения в перечень организаций и лиц не осуществляющих на законных основаниях деятельность на ОТИ и критических элементах. Указанные Перечни относятся к организационно-распорядительным документам, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, однако утверждены Директором Департамента по безопасности ПАО «ВМТП» не имеющего полномочий Утверждать такие документы. 

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных) не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 10 Требований, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, видеозапись представлена без индикации времени и даты видеоизображения. Аудио запись на КПП (въезды автотранспорта) отсутствует. Видео на пункте управления прерывается так как срабатывает только на движение, зависает, аудио не воспроизводится, в виду чего не возможно оценить действия сотрудников охраны и порядок допуска на ОТИ.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 11 Требований, п.3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 1257, приказа Минтранса России от 18 апреля 2016 г. N 104 субъектом транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» (далее – Субъект) не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Так в отношении лиц, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (в субъекте транспортной инфраструктуры не назначен) и на объекте транспортной инфраструктуры ФИО2, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно перечня) на проверку не представлены следующие документы:

- Медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 12, Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допускаются лица из числа подразделения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» по соответствующим программам.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.22 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.25 Требований не обеспечена обеспечить аудио - и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах. На КПП 2,4,6,7,8 объекта транспортной инфраструктуры, аудио запись не ведется, видео запись не обеспечивает контроль за действиями сотрудников подразделения транспортной безопасности, оценить их действия в полной мере на КПП не представляется возможным;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.27 Требований изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения;

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.28 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. привлечённое аккредитованное подразделение транспортной безопасности допускает проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не аттестованными по соответствующим программам сотрудниками.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.29 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении. Так ПАО «ВМТП» осуществляется допуск личных автотранспортных средств в зону транспортной безопасности по постоянным пропускам, в которых сведения о собственнике транспортного средства указаны не верно. Постоянные пропуска выданы без согласования с территориальными органами ФСБ.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.30 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 13, п.п.8 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения);

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. г, п.2 Правил Постоянные пропуска выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей но и на иные транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска. При этом в постоянных пропусках отсутствуют достоверные сведения о собственнике автотранспортного средства, самоходной машины и механизма (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей).

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.17 Правил Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с территориальным органом ФСБ России по Приморскому краю.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.18 Правил Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления территориальные органы ФСБ России по Приморскому краю.

В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.22 Правил не осуществляется ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При проверке и изучении представленного видео установлено, что владельцы постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, проходят КПП и допускают ношение пропусков не на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ. При пересечении границ зон транспортной безопасности сотрудники подразделения транспортной безопасности на данное нарушение не реагируют, меры не принимают.

Материалами проверки установлено и подтверждается актом проверки № ТБ-ВТ-27/04/2018/260-В от 27.04.2018г., что ПАО «ВМТП» по прежнему не исполняются на должном уровне Требования законодательства в области транспортной инфраструктуры. В данном случае действия (бездействия) юридического лица ПАО «ВМТП», выразившееся в нарушении требований законодательства в области транспортной безопасности, свидетельствуют об умышленной форме административного правонарушения, поскольку ПАО «ВМТП» не могло не осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), не могло предвидеть его вредные последствия, и относилось к ним безразлично. 

С учетом этого, действия (бездействие) ПАО «ВМТП» квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Грачёв К.Г. возражал против привлечения ПАО «ВМТП» к административной ответственности. 

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении ПАО «ВМТП» к административной ответственности.

Выслушав пояснения участвующих деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ПАО «ВМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и основана на следующих доказательствах.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 1Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

Во исполнение Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Требований положения применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации:

морские терминалы;

порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»;

судоходные гидротехнические сооружения;

объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов, акваторий морских портов и портов, расположенных на внутренних водных путях;

искусственные острова, установки и сооружения, в том числе созданные на основе морских плавучих (передвижных) платформ, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и не отнесенные в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию;

суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Неисполнение указанных требований формирует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что ПАО «ВМТП» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (далее - ОТИ), реестровый № №.

датаг. в 16 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки в ПАО «Владивостокский морской торговый порт» в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от дата №-р выявлены следующие нарушения в области обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт»: 

1.В нарушение требований п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5, п.п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности ПАО «ВМТП» не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации. Так, ПАО «ВМТП» представлены в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для изменения категории ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» с 1 категории на 3 категорию (Возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей до 67чел., Возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде до 197,7 млн.руб.), которые не соответствуют действительности, так как на территории ОТИ находятся такие объекты как склады-холодильники, не являющийся собственностью ПАО «ВМТП» (находятся в собственности ЗАО «

<

...>», свидетельство о праве собственности № от дата) и арендуются ООО «

<

...>» (договор долгосрочной аренды № от дата), находящиеся в рабочем состоянии (согласно Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций аммиачно-холодильных установок №1 и №2 полная глубина заражения ядовитыми парами аммиака составляет в радиусе более 600 метров, площадь полного заражения 5,9 кв. километров, расчетная зона разрушений при взрыве составляет в радиусе до 113 метров (включает в себя зону смертельного поражения человека), топливная база, предназначенная для заправки топливом транспортные средства. (Для справки: ОТИ ЖД вокзал станции Владивосток и ОТИ «Морской грузопассажирский терминал» находятся на расстоянии менее 1 км от указанных объектов и входят в зону поражения). Указанные объекты исключены специализированной организацией ООО «Водный Эксперт» из критических элементов при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по неизвестным основаниям. Кроме того, ПАО «ВМТП» в 2017 по состоянию на дата выдано 9141 постоянный пешеходный пропуск в зону транспортной безопасности, 3818 постоянных транспортных пропусков, согласно номенклатуре ПАО «ВМТП» в зоне транспортной безопасности и на критических элементах осуществляют деятельность Указанные факты позволяет считать, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей в случаи совершения на территории ПАО «ВМТП» акта незаконного вмешательства в десятки (сотни) раз превысит указанное в заявление количество, а возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде превысит также будет исчисляться в разы больше указанного, так как количество людей осуществляющих деятельность только на территории ПАО «ВМТП» составляет более 10 000 человек, что подтверждается количеством выданных постоянных пропусков, а аммиак, фреон имеющиеся в резервуарах складов-холодильников, топливо на топливной базе явно способны нанести материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде свыше указанной в заявлении суммы. Так же не учтен факт нахождения ОТИ в оживленном административно-жилом квартале города.

2.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.9 Требований: 

- в представленном перечне штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах;

- в представленном перечне штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти не указанно кто осуществляет деятельность на критических элементах. Кроме того, выявлены факты включения в перечень организаций и лиц не осуществляющих на законных основаниях деятельность на ОТИ и критических элементах. Указанные Перечни относятся к организационно-распорядительным документам, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, однако утверждены Директором Департамента по безопасности ПАО «ВМТП» не имеющего полномочий Утверждать такие документы. 

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных) не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

3.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 10 Требований, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, видеозапись представлена без индикации времени и даты видеоизображения. Аудио запись на КПП (въезды автотранспорта) отсутствует. Видео на пункте управления прерывается так как срабатывает только на движение, зависает, аудио не воспроизводится, в виду чего не возможно оценить действия сотрудников охраны и порядок допуска на ОТИ.

4.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 11 Требований, п.3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 1257, приказа Минтранса России от 18 апреля 2016 г. N 104 субъектом транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» (далее – Субъект) не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Так в отношении лиц, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (в субъекте транспортной инфраструктуры не назначен) и на объекте транспортной инфраструктуры ФИО2, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (согласно перечня) на проверку не представлены следующие документы:

- Медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией.

5.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п. 12, Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допускаются лица из числа подразделения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» по соответствующим программам.

6.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.22 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на контрольно-пропускных пунктах для проведения досмотра физических лиц;

7.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.25 Требований не обеспечена обеспечить аудио - и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах. На КПП 2,4,6,7,8 объекта транспортной инфраструктуры, аудио запись не ведется, видео запись не обеспечивает контроль за действиями сотрудников подразделения транспортной безопасности, оценить их действия в полной мере на КПП не представляется возможным;

8.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.27 Требований изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения;

9.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.28 Требований не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. привлечённое аккредитованное подразделение транспортной безопасности допускает проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не аттестованными по соответствующим программам сотрудниками.

10.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.29 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении. Так ПАО «ВМТП» осуществляется допуск личных автотранспортных средств в зону транспортной безопасности по постоянным пропускам, в которых сведения о собственнике транспортного средства указаны не верно. Постоянные пропуска выданы без согласования с территориальными органами ФСБ.

11.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 5, п.п.30 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

12.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 13, п.п.8 Требований не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (изменены границы критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также размещение поста управления объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры, учитывающего такие изменения);

12.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. г, п.2 Правил Постоянные пропуска выдаются не только на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании заверенных печатью (при ее наличии) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей но и на иные транспортные средства, на которые должны оформляться разовые пропуска. При этом в постоянных пропусках отсутствуют достоверные сведения о собственнике автотранспортного средства, самоходной машины и механизма (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей).

14.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.17 Правил Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с территориальным органом ФСБ России по Приморскому краю.

15.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.18 Правил Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления территориальные органы ФСБ России по Приморскому краю.

16.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.22 Правил не осуществляется ношение пропусков на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. При проверке и изучении представленного видео установлено, что владельцы постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, проходят КПП и допускают ношение пропусков не на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ. При пересечении границ зон транспортной безопасности сотрудники подразделения транспортной безопасности на данное нарушение не реагируют, меры не принимают.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств – распоряжением о проведении проверки от дата №, предписанием № от дата, приказом № от дата, актом проверки № от дата, протоколом об административном правонарушении №, иными материалами дела. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований и признаются судом достаточными для вывода о виновности ПАО «ВМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что ПАО «ВМТП», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения соответствующих пунктов Требований, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Ранее ПАО «ВМТП» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 в соответствии с постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата, постановление получено ПАО «Владивостокский морской торговый порт» дата, не обжаловалось, вступило в законную силу дата штраф оплачен дата, платежное поручение № от дата. дата в адрес ПАО «ВМТП» вносилось предписание № об устранении нарушений требований в области транспортной безопасности. Сведений об исполнении предписания не представлено. 

Указанные обстоятельства, исходя из ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, свидетельствует о наличии умысла в действиях (бездействии) ПАО «ВМТП», и соответственно вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «ВМТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть по данному делу с момента выявления уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения с дата. 

Ссылка защитника на факт заключения договоров с аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ПАО «ВМТП» от обязанности по соблюдению Требований.

При определении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в повторном несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, учитывает, что объектом посягательства являются интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие обстоятельства в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом указанных обстоятельств приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ПАО «ВМТП», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

признать Публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации дата, место нахождения Российская Федерация, 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей). 

Реквизиты платежного поручения администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации: 

<

...> 

Срок предъявления постановления к исполнению два года. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова