Производство № 2-1362/2024

УИД 28RS0023-01-2024-001992-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И., 

при секретаре Мурзиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестры и возложении обязанности по предоставлению реестров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», указав, что истица была принята в реанимационно - анестезиологическое отделение на должность медсестры анестезиста в Тындинскую центральную районную больницу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ. принята на должность медсестры - анестезиста в отделение анестезиологии и реанимации в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». Распоряжением Правительства Амурской области ГАУЗ АО «Тындинская районная больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялось место расположения, как правило, все на той же территории региона, как и ГАУЗ АО «Тындинская центральная районная больница», как и ГАУЗ АО «Тындинская районная больница», так и ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». Кроме того, не изменилась ее специальность - медицинская сестра-анестезист. Основной функцией районной больницы являлось предоставление медицинской помощи населению, включая диагностику. В ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» она продолжает работать, как и ранее, в районной больнице, ее трудовые функции при этом не изменились. С 01.01.2023 года в соответствии с Постановление Правительства №2568 от 31.12.2022 года она стала получать специальную социальную выплату, как медицинская сестра-анестезист в размере 8000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты она больше не получала. С 01.03.2024 года специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30000 рублей. Однако по настоящее время ей специальные социальные выплаты не выплачиваются. Ее должность - медицинская сестра-анестезист, относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем, полагает, что имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Полагает, что обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», который несет ответственность за принятие решений включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Считает, что изменение наименования лечебного учреждения не должно ущемлять права работников в сфере труда и не может являться основанием для отказа в выплате специальных социальных выплат.

На основании изложенного просит суд установить ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568; возложить на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы).

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в ГАУЗ АО «Тындинская больница» в отделение анестезиологии и реанимации на должность медсестры, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры-анестезиста, где и по сей день продолжает работать. В 2023г. ГАУЗ АО «Тындинская больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялось место расположения, как правило, все на той же территории региона, как и ГАУЗ АО «Тындинская центральная районная больница», как и ГАУЗ АО «Тындинская районная больница», так и ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». Кроме того, не изменилась ее специальность - медицинская сестра-анестезист. Основной функцией районной больницы являлось предоставление медицинской помощи населению, включая диагностику. В ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» она продолжает работать, как и ранее, в районной больнице, ее трудовые функции при этом не изменились. С 01.01.2023 года в соответствии с Постановление Правительства №2568 от 31.12.2022 года она стала получать специальную социальную выплату, как медицинская сестра-анестезист в размере 8000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты она больше не получала. С 01.03.2024 года специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30000 рублей. Однако по настоящее время ей специальные социальные выплаты не выплачиваются. Ее должность - медицинская сестра-анестезист, относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем, полагает, что имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Полагает, что обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», который несет ответственность за принятие решений включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Считает, что изменение наименования лечебного учреждения не должно ущемлять права работников в сфере труда и не может являться основанием для отказа в выплате специальных социальных выплат.

На основании изложенного просит суд установить ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568. Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность внести истца в соответствующие реестры для получения социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы).

Определением Тындинского районного суда от 07.10.2024 года гражданские дела № 2-1362/2024 и 2-1491/2024 по исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права, включении в реестры и возложении обязанности по предоставлению реестров объединены в одно производство. 

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что истцы работают в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности медицинской сестры – анестезистки отделения анестезиологии и реанимации (спорный период по настоящее время). Во исполнение Постановления № 2568 и приказа министерства здравоохранения Амурской области № 58 от 23.01.2023 года в ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования) приказом главного врача №94-п от 24.01.2023 года было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение) Положение были включены все работники ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» (до переименования), поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» относится к категории «центральная районная». После неоднократных консультаций с учредителем - Минздравом Амурской области, приказ главного врача №251-п от 05.05.2023 года в Положение были внесены изменения и должность истцов с 01.04.2023 года была исключена из перечня должностей и подразделений, работа, в которой дает право на установление специальной социальной выплаты. 18.10.2023 года ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» сменило наименование на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (приказ Минздрава Амурской области №725 от 11.08.2023 года). Во исполнение приказа Министерства здравоохранения Амурской области №252 от 02.04.2024 года приказом главного врача №179-п от 03.02.2024 года утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение). Изменения коснулись размеров ССВ, без изменения Перечня должностей. Предыдущее Положение утратило силу. Таким образом, должность истцов в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей с учетом следующего. Должность истцов не подпадает ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. Так, ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» не является ни «центральной районной», ни «районной», ни «участковой» больницей. Постановлением №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, в который межрайонные больницы не включены. Статус и вид медицинского учреждения определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от 27.02.2016 года №132н., а также в соответствии с номенклатурой медицинских организаций (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 года №529н). В номенклатуре медицинских организаций предусмотрены как районные, так и межрайонные больницы. Соответственно, определив для ЛПУ статус и вид - межрайонная больница, учредитель определил цели и задачи учреждения. При этом, подразделение, в котором работают истцы, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании п. «а» ч.2 Постановления №2568. С учетом изложенного, ответчик - ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

В судебное заседание также не явился представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела независимо от количества судебных заседаний в свое отсутствие. Из содержанная представленного суду письменного отзыва следует, что ФИО1 и ФИО2 в сведениях, представленных ГАУЗ АО «Тындинская больница», указана категория работника – «36» (Специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц), должность – медицинская сестра-анестезист, им произведены три выплаты за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Иных реестров для выплаты истцам ССВ в Отделение не поступало. Ходатайствовал о рассмотрении дела независимо от количества судебных заседаний. 

Извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом представители третьего лица Министерства здравоохранения Амурской области, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. 

С учетом положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в должности медицинской сестры – анестезистки отделения анестезиологии и реанимации.

Изложенное подтверждается трудовыми договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки истицы.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры – анестезистки отделения анестезиологии и реанимации с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки истца. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истцы ссылаются на наличие у них права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». 

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в пункте 2 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, применяемые к правоотношениям с 01.04.2023 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ),

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 г. N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения)

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения должности истцов - медицинской сестры – анестезиста к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (п. 9.11).

Должностные обязанности истцов, указанные ими в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностными инструкциями и трудовыми договорами. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 и ФИО2, занимая должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии и реанимации, относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено. 

Представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» полагает, что истцы не подлежат включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 не предусмотрено право истиц на получение специальных социальных выплат межрайонной больницы, осуществляющей свои функции медицинской сестры – анестезистки.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из Устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 04.10.2023 года №855 следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (далее - Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области от 11.09.2014 года № 1221, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 7 по Амурской области 30.09.2014 года, ОГРН №, ГРН № переименованного в соответствии с приказом министерства здравоохранения Амурской области от 11.08.2023 года № 725.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. (п. 2.1) 

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом. (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения. 

Из содержания исков, следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальность истиц – медицинская сестра – анестезист отделения анестезиологии и реанимации, их должностные обязанности, а также письменных возражений ответчика, должностной инструкции истцов, трудовых договоров истиц и дополнительного соглашения к нему следует, что несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работали и продолжают работать истицы, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляла и осуществляет истец, работая в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии и реанимации. 

В данном случае изменение наименования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истцов и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работали и продолжают работать истцы, не отразилось на характере их работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства ФИО1 и ФИО2 в ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть профиль учреждения остался прежним.

Учитывая обстоятельства дела и совокупность нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что истцы, работая в спорный период в штатной должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии и реанимации ГАУЗ Амурской области «Тындинская районная больница», в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2568 имеют право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента прекращения произведения им выплаты, однако, в нарушение подп. «а» п. 4 названного Постановления истцы не были включены в реестр для получения специальной социальной выплаты с апреля 2023 года по настоящее время (пропорционально фактически отработанному времени с учетом произведенного увольнения и повторного принятия на работу ФИО1). 

При этом лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 межрайонной больницы, искажает смысл нормативного регулирования в его конституционно-правовом понимании и необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 и ФИО2 указывали, что на ответчике лежит обязанность по включению их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568 и направлению его в ОСФР по Амурской области.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, у истцов имеется право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568, с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 и ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (пропорционально фактически отработанному времени, а также с учетом произведенного увольнения и повторного принятия на работу ФИО1) и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт №, право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ (пропорционально фактически отработанному времени, а также с учетом произведенного увольнения и повторного принятия на работу).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», №, ОГРН №, обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с ДД.ММ.ГГГГ (пропорционально фактически отработанному времени, а также с учетом произведенного увольнения и повторного принятия на работу), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт № право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ (пропорционально фактически отработанному времени).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», №, ОГРН № обязанность включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с ДД.ММ.ГГГГ (пропорционально фактически отработанному времени), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тоболова Е.И. 

В окончательной форме изготовлено 30.10.2024 года.