Дело № 5-107/2024, 51RS0002-01-2024-001380-41

постановление

 в окончательной форме составлено 15.04.2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2024 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Согласие», ***, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

*** в *** на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт *** из *** прибыло транспортное средство международной перевозки ***. Таможенному органу перевозчиком в электронном виде, посредством программы КПС «Совершение операций» представлено уведомление о прибытии товаров. Уведомление о прибытии содержит документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Уведомлению о прибытии таможенным органом был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство №***.

*** на таможенный пост *** поступило сообщение от ПУ ФСБ России по западному арктическому району за номером №*** от ***, что *** в *** в ходе осуществления пограничного контроля судна *** сотрудниками *** Пограничного управления ФСБ России *** в помещении *** выявлен ***, который не относится к техническому оборудованию (оснащению) судна.

В целях проверки сведений, в соответствии со статьей 330 ТК ЕАЭС был осуществлен таможенный контроль в форме таможенного осмотра помещений и территорий. Из акта таможенного осмотра помещений и территорий от *** №*** следует, что: в помещении *** судна находится ***.

Таким образом результатами таможенного контроля установлено, что в уведомлении о прибытии товаров №*** перевозчиком не был указан следующий товар:

- ***.

Вместе с тем капитаном указанного судна не были представлены сведения о наличии договора перевозки, заключенного судовладельцем, для перевозки данных товаров, также не были представлены сведения о лицах, которым мог принадлежать обнаруженный товар.

По данному факту в отношении ООО «Согласие» *** вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

По результатам административного расследования *** в отношении ООО «Согласие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Административное дело в отношении ООО «Согласие» *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска. 

В судебном заседании законный представитель и защитник ООО «Согласие» Климов А.О. не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Защитник представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Изучив протокол об административном правонарушении, и приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Согласие» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ (л.д. 1-6);

- копиями документов к уведомлению о прибытии №***, согласно которому на момент прибытия в порт *** *** судна *** в уведомлении о прибытии судна на таможенную территорию Союза, не были сообщены сведения о наименовании и количестве грузовых мест товара: *** (л.д. 16-24);

- копией сообщения от ПУ ФСБ России *** за номером №*** от ***, согласно которому *** в *** в ходе осуществления пограничного контроля судна *** сотрудниками *** Пограничного управления ФСБ России *** в помещении *** выявлен морской *** (л.д. 25-26);

- копией Акта таможенного осмотра помещений и территорий №*** от ***, согласно которому в помещении *** судна находится ***л.д. 27-28);

- копией объяснения капитана судна *** от ***, согласно которому во время прихода судна в адрес*** *** на вверенном мне судне *** был обнаружен прибор, который ни в каких документах по судну не значился. Во время моего пребывания на судне, мы в научные рейсы не ходили, поэтому о существовании этого прибора никто не знал. В ходе производственной деятельности судна прибор не использовался. На судне он очень давно (л.д. 15);

- протоколом изъятия №*** от *** и актом приема-передачи, согласно которым товар: ***, был изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств *** (л.д. 7-14);

- письмом от *** №*** ООО «Согласие», согласно которому ООО «Согласие» являлось собственником и лицом, эксплуатирующим судно *** по состоянию на ***; ООО «Согласие» не является законным владельцем имущества, явившегося предметом административного правонарушения (***). Данное имущество Обществом не приобреталось, в производственной деятельности не использовалось. Сведениями о законном владельце имущества и об обстоятельствах размещения товара на борту судна Общество не располагает. Товар не был задекларирован в связи с отсутствием информации о нахзождении товара на борту судна; ООО «Согласие» знакомо с таможенным законодательством ЕАЭС, регламентирующим правила и порядок таможенного декларирования перевозчиком припасов, находящихся на борту судна при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС; ООО «Согласие» знало об ответственности в соответствии с КоАП РФ за нарушения таможенных правил. Контроль за оформлением и представлением документов (предусмотренных пп. 2 п. 1 статьи 89 ТК ЕАЭС) таможенному органу осуществлял капитан судна ФИО1; ООО «Согласие» не отрицает факт нахождения на судне товара – *** ООО «Согласие» отнесено к числу малых предприятий (л.д. 50-80);

- служебной запиской ОКТСиТП *** от *** №***, согласно которой сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС вышеуказанного товара (изъятого по протоколу изъятия от ***) составила *** (л.д. 90); 

- протоколом об административном правонарушении №*** в отношении ООО «Согласие», в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 97-100);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину юридического лица ООО «Согласие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Положениями пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. (подпункт 3)

Выпуск товаров – действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. (подпункт 26)

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации, транзитная декларация. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 9 апреля1965 г. (Лондон), установлено:

пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции: груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами;

пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции: государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: – общая декларация; – декларация о грузе.

подпункт 2.3 пункта В «Содержание и назначение документов» раз дела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции: – декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведений о грузе судна при его приходе. – государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следует при приходе судна: – маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза, – количество и описание грузов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, «перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при перевозке водным транспортом перевозчик, помимо прочего, сообщает таможенному органу следующие сведения о: – количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;– товарах (наименования, общее количество и описание);Указанные сведения перевозчик сообщает путем представления следующих документов:– общая декларация;– декларация о грузе;– транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре не содержатся в декларации о грузе.

В соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Субъектом в данном административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является перевозчик, на которого действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению документов и сведений, определенных пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания РФ, под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Согласно статье 71 Кодекса торгового мореплавания, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания. 

В ходе административного расследования было установлено, что капитан судна на момент прибытия порт *** *** фактически исполнял распоряжения ООО «Согласие», являющегося судовладельцем, кроме того, уведомление о прибытии судна ***, содержащее документы и сведения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС было подано ООО «Согласие». Таким образом, установлено, что фактически судно *** на дату прихода в порт *** *** эксплуатировалось ООО «Согласие» и юридически значимые действия, а именно подача уведомления о прибытии товаров в порт Мурманск осуществлялось данной компанией.

Субъектом в данном административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является перевозчик, на которого действующим законодательством возложена обязанность по представлению документов и сведений, определённых пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС.

Таким образом, согласно статьи 8 КТМ РФ и с учетом положений пп.26 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС перевозчиком вышеуказанных товаров на судне *** при его прибытии *** в порт ***, является ООО «Согласие», следовательно, данная организация является субъектом ответственности за данное правонарушение.

*** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товара *** изъятого по протоколу изъятия от *** №***) доставляемого на судне *** перевозчиком товаров - ООО «Согласие», Мурманской таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, были представлены недействительные документы (судовая грузовая декларация от ***), необходимые для международной морской перевозки и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров.

Таким образом, ООО «Согласие» было обязано сообщить сведения (о количестве грузовых мест) о товаре, явившемся предметом административного правонарушения, при его прибытии на таможенную территорию ФИО2 на судне ***

Учитывая вышеизложенное, ООО «Согласие» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России.

Таким образом, в деянии ООО «Согласие» установлен состав административного правонарушения, выразившегося в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

ООО «Согласие» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при их ввозе на таможенную территорию Союза, путем представления недействительного документа (уведомление о прибытии), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, законодательно установлена административная ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения виновного юридического лица.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7–П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязательных лиц.

ООО «Согласие», являясь перевозчиком товаров, при подготовке уведомления о прибытии №*** и оформлении прилагаемых к уведомлению документов, имело разумную возможность проверить соответствие данных по количеству и наименованию грузовых мест, вносимых в данные документы, с фактическим количеством перевозимых товаров, однако работа по составлению документов, действительных для таможенных целей и по сообщению таможенному органу достоверных сведений о товарах при надлежащим образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, т.е. объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом таможенных обязанностей, не установлено. 

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Согласие», должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля компании. При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от юридического лица в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством, правонарушение было бы предотвращено.

Причиной и условием совершения административного правонарушения явилось ненадлежащая в ООО «Согласие» организация работы по сообщению таможенному органу достоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест, перемещаемых через таможенную границу товаров. 

Таким образом, в деянии ООО «Согласие» установлены событие и состав административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающими наказание юридическому лицу, признаю: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ООО «Согласие» не установлено.

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние ООО «Согласие», учитывая наличие смягчающего, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства и имущественного ущерба, ходатайство защитника ООО «Согласие» о назначении наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, так как данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ и является соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 3.7, ч.3 ст. 16.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Согласие», ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предмет административного правонарушения:

- ***,

изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, помещенный в ФИО3 - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Дурягина