дело№ 2а-3804/2025

07RS0001-02-2025-002453-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нальчик 7 октября 2025 года 

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Бажевой Р.Д., 

при секретаре судебного заседания – Нальчиковой М.Х., 

с участием:

административного истца ФИО1 ФИО6 и ее представителя ФИО2 

представителя административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО3 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», Местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 ФИО9 обратилась в суд к МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», Местной администрации г.о. Нальчик в котором просила признать отказ МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить; обязать МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» рассмотреть её заявление об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 917 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № общей площадью 917 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> и смежного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Административные исковые ттребования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 199 +/-5 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>. С 1999 года земельный участок общей площадью 917 кв.м. находится в её непрерывно пользовании, а также на земельном участке ею построены объекты капитального строительства. 

Она обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 917 кв.м. образованного путем перераспределения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ, что в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 917 кв.м., отказано. 

Указывает, что отказывая, административный ответчик не принял во внимание, что с 1999 года земельный участок находится в её непрерывном владении, огорожен, использует в соответствии с категорией разрешенного пользования, ухаживает за плодородным слоем почвы. За период фактического пользования земельным участком, претензий со стороны смежных землепользователей, а так же администрацией по поводы пользования земельным участком и размещения хозяйственных построек в её адрес не поступало. 

В судебном заседании административный истец и его представитель просили административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что на испрашиваемый земельный участок имеется отдельный доступ и может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимости.

Административный ответчик Местная администрация г.о. Нальчик, извещенная надлежащим образом явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи, с чем дело рассмотрено без их участия. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО3 ФИО10. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 199+/-5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и расположенного на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 142,3 кв.м., что подтверждаются выписками из ЕГРН. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 ФИО11 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 917 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> и утвердить схему расположения участка. 

Ответом МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в удовлетворении заявления на основании подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что часть земельного участка площадью 718 кв.м., входящая в общую испрашиваемую площадь 917 кв.м. имеет отдельный доступ и может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимости. Также объекты капитального строительства, указанные в заявлении возведены без разрешительных документов на земельном участке, также используемом без правоустанавливающих документов. В связи, с чем заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, находящегося в собственности ФИО3 ФИО12 с землями, находящимися в распоряжении Местной администрации г.о. Нальчик, не представляется возможным. 

Суд, оценив предложенную административным истцом к утверждению схему расположения земельного участка, усматривает, что в данном случае перераспределение не направлено на исключение (устранение) каких-либо недостатков земельного участка; земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, при присоединении испрашиваемого земельного участка не приобретет более правильную прямоугольную форму, а, напротив, со стороны присоединенного участка образуется излом, что противоречит условиям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на испрашиваемой административным истцом территории имеется отдельный доступ с правой стороны к земельному участку и может быть сформирован как самостоятельный земельный участок. 

Доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект строительства, построенный административным истцом и земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимости не принимается судом во внимание, поскольку решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворены, постановлено освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером № путем сноса двухэтажного объекта капитального строительства площадью 127,09 кв.м. с пристройкой капитального гаража и демонтажа ограды земельного участка общей площадью 917 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, за счет ФИО3 ФИО13 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. 

Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств, что на испрашиваемом земельном участке возведены объекты капитального строительства, принадлежащие ей на праве собственности. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит указание на предусмотренное законом основания для его принятия, оснований для удовлетворения административных исковых требований, судом не установлено. 

Ответы Местной администрации г.о. Нальчик на различные обращения ФИО3 ФИО14 за 2010, 2013, 2017, 2023 года правового значения для разрешения заявленных административных исковых требований, не имеют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО15 к МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», Местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, возложении обязанности на МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО16 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2025 года.

Председательствующий -