Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Полестеровой О.А..,

при секретаре Папоян Е.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Захаровой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, А. муниципального образования Тверской области «Калининский район» к ФИО1, ФИО2, ФИО4 ичу, ФИО3, А. муниципального образования «М. сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании ничтожным договора аренды земельного участка, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, применение последствий недействительности ничтожной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц и Администрации МО Тверской области «Калининский район» к ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, А. МО «М. сельское поселение» 

<

адрес>, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать недействительным постановление Администрации МО «Михайловского сельское поселение» Калининского района Тверской области № 131 от 14 марта 2016 года, признать ничтожным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 01 апреля 2016 года, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенного между Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области и ФИО2, признать незаконным постановление Администрации МО «Михайловского сельское поселение» Калининского района Тверской области № 361 от 29 июня 2016 года «О предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 12 июля 2016 года №10 земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между Администрацией муниципального образования «Михайловского сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО2, признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 28 июля 2016 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО3, истребовать у ФИО3 из незаконного владения в пользу МО Тверской области «Калининский район» в лице Администрации МО Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков без проведения торгов по результатам которой установлено следующее.

ФИО1, заведомо зная, что ее родственница ФИО2, имеет статус инвалида, обратилась к последней с предложением оказать помощь в оформлении заранее подобранного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 согласилась помочь последней в оформлении земельного участка.

На основании представленных документов, администрация МО «Михайловское сельское поселение Калининского района» Тверской области, несмотря на то, что ФИО2 не признана в соответствующем порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, организовала решение вопроса о предоставлении в земельного участка, в связи с чем, 14 марта 2016 года вынесено Постановление № 131 от 14 марта 2016 года «О предоставлении земельного участка в аренду», согласно которого ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На основании договора аренды, заключенного между администрацией МО «Михайловское сельское поселение Калининского района» Тверской области в лице главы администрации ФИО5 и ФИО2, последняя получила в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, общей площадью 1500 квадратных метра, адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет.

ФИО1 с целью получения права на чужое имущество, используя статус инвалида ФИО2, от имени последней, подала в А. МО «М. сельское поселение Калининского района» Тверской области заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 1500 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> для целей использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Работники Администрации Михайловского сельского поселения, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский район, ул. Центральная, д. 44 «Е» приняли от ФИО1, действующей в интересах ФИО2 на основании доверенности пакет документов.

Являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 решила приобрести право собственности на указанный земельный участок, принадлежащий Российской Федерации. При этом ФИО1 осознавала, что необходимы основания для приобретения права собственности на земельный участок и решила воспользоваться правами, предусмотренными подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ и п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Достоверно зная, что выкуп земельного участка возможен только при наличие на нем объекта недвижимости, осознавая, что на земельном участке отсутствует объект недвижимости, 26 апреля 2016 года ФИО1 действуя по доверенности от имени ФИО2, лично заполнила и предоставила в орган регистрации права декларацию об объекте недвижимого имущества на объект недвижимости: хозяйственную постройку площадью 11 кв.м, якобы возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером №, хотя фактически объекты недвижимого имущества, которые в силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ должны быть прочно связаны с землей и перемещение их без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, построены не были.

На основании декларации, поданной ФИО1 в межмуниципальном отделе по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области по адресу: г. Тверь, ул. Дарвина, дом № 11, зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: иное здание - хозяйственную постройку, площадью 11 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): 

<

адрес>, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, которой был присвоен кадастровый номер №. В ЕГРН сделана запись регистрации № и ФИО1 выдана Выписка из указанного реестра, подтверждающая приобретение права собственности на здание с кадастровым номером №. Таким образом, ФИО1 воспользовался положениями законодательства, исходящими из принципа добросовестности заявителя и запрещающими согласно ч. 5 ст. 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (редакция закона, действующая на момент подачи декларации) истребование у него дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, и путём обмана сотрудников филиала межмуниципального отдела по Калининскому, Рамешковскому районам Управления Росреестра по Тверской области, зарегистрировал право собственности на несуществующий объект недвижимости, чем создал условия для дальнейшего приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Зарегистрировав право собственности на здание - хозяйственную постройку, якобы находящуюся в границах указанного участка, ФИО1 получила право приоритетного выкупа (без проведения торгов) данного земельного участка по льготной стоимости.

12 июля 2020 года между Администрацией МО «Михайловское сельское поселение Калининского района» Тверской области, уполномоченной согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и ФИО2, от имени которой действовала ФИО1, заключен договор купли-продажи № 10 от 12 июля 2016 года земельного участка с кадастровым номером №, с ценой сделки 20670,90 рублей.

С целью завладения правом собственности на земельный участок, ФИО1, на основании доверенности от имени ФИО2 заключила договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с ФИО3

В ходе выезда прокуратурой района на земельный участок с кадастровым номером №, 12 октября 2020 года совместно с ведущим инженером ГБУ «Центр кадастровой оценки» установлено, что участок не огорожен, находится в заросшем состоянии, объекты капитального строительства отсутствуют.

На основании Положения «О порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории МО Тверской области «Калининский район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 07 мая 2014 года № 44 предоставление земельных участков осуществляется в границах МО Тверской области «Калининский район» в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», Уставом муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержденными правилами землепользования и застройки, проектами планировки территорий, землеустроительной и градостроительной документацией.

Согласно указанного Положения земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в первоочередном порядке в собственность за плату предоставляются из земель населенных пунктов для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Указанным Положением определен максимальный размер, предоставляемых земельных участков для указанной категории граждан (инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов), который составляет 0,15 га. Земельный участок в первоочередном порядке предоставляется в случае: наличия у гражданина справки медико-социальной экспертизы; признания в установленном порядке инвалида или семьи, имеющей в своем составе инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Земельные участки предоставляются инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в первоочередном порядке в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов (аукционов). Плата за предоставление земельного участка, устанавливается в размере, равном рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов при таких обстоятельствах лицу, не имеющему соответствующего права и законных оснований, противоречит законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков.

На основании п. 2 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ ничтожной является сделка по основаниям, установленным законом, независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Кроме того, ч. 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Захарова Я.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Администрация МО Тверской области «Калининский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суду не сообщила.

Ответчики Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Третьи лица Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для предоставления земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельных участков в собственность определенному лицу в преимущественном порядке. 

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ранее, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 № 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению землей.

Таким образом, на момент передачи участка в аренду, вынесения оспариваемого постановления, заключения договора купли-продажи, соответствующими полномочиями в отношении распоряжения спорными земельными участками обладала Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, с 01 января 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками прекратились у Администрации МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и возникли в силу закона у органа местного самоуправления муниципального района - Администрации МО Тверской области «Калининский район». 

Как установлено судом, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 12 июля 2016 года, заключенного с Администрацией МО Тверской области «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в лице главы ФИО5, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв. м, кадастровая стоимость 1033545 рублей, кадастровый №, поставленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> 

Из копий правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленных МВД РФ УМВД России по Тверской области следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности СУ УМВД России по Тверской области, усматривается, что на основании заявления ФИО2, в соответствии со статьями 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области 25 февраля 2016 года принято постановление № 90 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1500 кв. м., местоположение: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, предоставлено право ФИО2 провести кадастровые работы по формированию испрашиваемого земельного участка, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной или муниципальной собственности на земельный участок.

14 марта 2016 года между Администрацией МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области вынесено Постановление №131 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу

<

адрес> ФИО2 на основании заявления последней заключен.

01 апреля 2016 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: 

<

адрес> 

Пунктом 2 Договора срок аренды установлен на 20 лет. 

П. 1.3 Договора указано, что объектов недвижимого имущества на земельном участке не имеется.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 26 апреля 2016 года, договора аренды земельного участка от 01 апреля 2016 года, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области было зарегистрировано право собственности ФИО2 на хозяйственную постройку, назначение: нежилое, площадью 11 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> кадастровый №, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №

29 июня 2016 года Администрацией МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области принято оспариваемое постановление № 361 о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», ФИО2

12 июля 2016 года между Администрацией МО «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО6 действующей в лице своего представителя ФИО1 заключен оспариваемый договор №10 купли-продажи земельного участка без проведения торгов, выкупная цена за участок определена сторонами договора в размере 20670 рублей 90 копеек.

Как указано в пункте 1.2 договора, со ссылкой на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на участке расположено нежилое здание площадью 11 кв.м., принадлежащее на праве собственности покупателю. Сторонами подписан передаточный акт.

Как следует из акта об установлении выкупной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность, от 01 июля 2016 года учитывалось, что осуществляется выкуп земельного участка собственником объектов недвижимости (строений и сооружений), расположенного на нем.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

ФИО2 в администрацию Михайловского сельского поселения подано заявление о продаже ей в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов указанного земельного участка, к заявлению была приложена выписка из ЕГРП подтверждающая, что на указанном участке расположен объект недвижимости - хозяйственная постройка площадью 11 кв. м.

Право собственности, на указанную хозяйственную постройку было зарегистрировано путем предоставления в регистрирующий орган декларации об объекте недвижимого имущества.

В период нахождения указанного земельного участка в аренде ФИО2 его не использовала, в том числе, и для целей ЛПХ, однако была возведена хозяйственная постройка площадью примерно 11 кв.м. 

26 июля 2016 года Управлением Россресстра по Тверской области на основании заявления ФИО2, действующей через своего представителя ФИО1, зарегистрировано право собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, действующей в лице своего представителя ФИО1, и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000012:3645, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу

<

адрес> по цене 50000 рублей.

Согласно п. 1.2 Договора на участке имеется хозяйственная постройка, площадью 11 кв.м, назначение нежилое: количество 1 этаж.

На основании указанного договора купли-продажи 06 сентября 2016 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000012:3645. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства (ОКС) относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек и других подсобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных выше норм земельного законодательства, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, в преимущественном порядке без проведения торгов вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Для квалификации таких объектов как, объектов недвижимости, они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Доказательств надлежащего использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом ответчиком не представлено.

Предоставление земельного участка в аренду с целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевает право арендатора на возведение жилого дома, а не хозяйственных построек. Само по себе возведение арендатором хозпостройки на арендованном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не может являться основанием для передачи ему данного участка в собственность. 

Тем более, согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами;

Земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об их использовании в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка, однако данных о том, что при передаче земельного участка в собственность была обоснована площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв. м, с учетом площади, необходимой для использования объекта недвижимости – хозпостройки вспомогательного значения, площадью 11 кв.м. не имеется.

Суд исходит из того, что для квалификации таких объектов как объектов недвижимости они должны иметь прочную связь с земной поверхностью, предполагающую невозможность перемещения без физического разрушения и приведения в непригодное для использования состояние, функциональное назначение, определенную долговечность и ценность, и соответствовать целевому назначению использования.

Кроме того доказательств того, что на момент совершения юридически значимых действий на спорном земельном участке располагались строения, здания, сооружения, дающие право арендатору участка без проведения торгов получить в собственность земельный участок, суду не представлено.

Сама по себе регистрация на основании декларации за ФИО2 права собственности на объект, поименованный как хозпостройка, площадью 11 кв.м значения для разрешения спора не имеет.

Хозяйственная постройка, исходя их габаритов, описания, непонятного назначения, к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит государственной регистрации, и дает преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, не относятся, прочной связи с землей не имеет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что право на приобретение арендованного земельного участка в собственность арендаторы имеют в случае возведения на спорном земельном участке капитальных жилых домов с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Возведение хозяйственных строений вспомогательного характера на арендованном земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не является основанием для передачи данного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственнику строений, расположенных на земельном участке.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в собственность ФИО2 без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации муниципального образования поселения не имелось оснований для предоставления поименованного выше земельного участка ФИО2 в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Целевым назначением хозпостройки являлось оформление права собственности ФИО2 на земельный участок с последующей его перепродажей. 

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. 

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорное постановление и договор купли-продажи посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Формально правомерные действия сторон оспариваемой сделки, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания соответствующего постановления администрации поселения и сделки по продаже земельного участка недействительными в силу ничтожности, поскольку право на предоставление ответчику ФИО2 в собственность земельного участка по основаниям возведения на нем хозпостройки, в период действия договора аренды не возникло, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчики не представили суду доказательств в опровержение доводов истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца, постановление о предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка, постановление о передачи в собственность ФИО2 земельного участка являются незаконными, а договор аренды земельного участка и договор передачи в собственность земельного участка являются недействительными в силу их ничтожности, не влекут юридических последствий, и недействительны с момента их совершения.

Принимая во внимание, что у ФИО2 право собственности на земельный участок не возникло в силу ничтожности договоров, сделка – договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, цена участка 20670,90 руб., заключенный 20 июля 2016 между ФИО2, в лице представителя ФИО1, также является ничтожным.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок образован из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, требование истца об истребовании у ФИО3 из незаконного владения в пользу муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице администрации МО Тверской области «Калининрский район» спорного земельного участка подлежит удовлетворению. 

Принимая во внимание, что ФИО1 спорный земельный участок не предоставлялся, стороной по договору ФИО1 не является, ФИО1 действовала в интересах ФИО2 по доверенности, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях материально-правового интереса ФИО1 не имеет, в связи с чем, требования, заявленные к ФИО1, удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части требований. 

На основании п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами. В связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков ФИО2, ФИО4 ФИО3, А. МО «М. сельское поселение» Калининского района Тверской области 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 131 от 14 марта 2016 года «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать ничтожным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 01 апреля 2016 года, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенного между Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области и ФИО2.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 361 от 29 июня 2016 года «О предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 12 июля 2016 года №10 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между Администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО2.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 28 июля 2016 года с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – к договорам купли-продажи земельного участка от 12 июля 2016 года, 28 июля 2016 года и договору аренды от 01 апреля 2016 года, приведя стороны в первоначальное положение: возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в распоряжение органа местного самоуправления Калининского района Тверской области, возвратить (взыскать) ФИО2 из муниципального бюджета денежные средства, оплаченные по договору купли-продажи от 12 июля 2016 года, в размере 20670 рублей 90 копеек.

Возвратить (взыскать) ФИО3 с ФИО2 денежные средства, оплаченные по договору купли-продажи от 28 июля 2016 года, в размере 50000 рублей.

В собственность Муниципального образования Тверской области «Калининский район» из незаконного владения ФИО3 истребовать земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворение исковых требований к ФИО1 отказать.

Данное решение после вступления в законную силу является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений о праве собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО4 ича, А. муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области в доход муниципального образования Тверской области «Калининский район» в равнодолевом порядке государственную пошлину размере 2000 рублей, по 500 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А. Полестерова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2021 года.

Дело №