№ 12-33/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

30 декабря 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по производству Общества с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Карабашского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель – ФИО2 по делу об административном правонарушении № 25/29-2019 от 29 октября 2019 года о привлечении директора по производству Общества с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Карабашского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 № 25/29-2019 от 29 октября 2019 года должностное лицо – директор по производству Общества с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1 не согласившись спостановлением подал жалобу, в которой просил постановление Карабашского отдела Управления Росреестра по Челябинской области от 29 октября 2019 года по делу № 25/29-2019 изменить, назначить наказание в виде предупреждения с учетом смягчающих обстоятельств. В обосновании жалобы указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Карабаша Челябинской области с привлечением специалистов Управления Росреестра по Челябинской области, Управления Росприроднадзора по Челябинской области, установлено, что директором по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 нарушены требования Земельного кодекса РФ при использовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно размещение между земельными участками № и № гранулированного шлака (сырья).

ФИО1 не оспаривает, что выявленные нарушения земельного законодательства допущены им, признает, что документы на фактическое используемые для размещения сырья (шлака) земельные участки не оформлены, право не зарегистрировано.

В ходе проведенной проверки обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, в качестве смягчающего обстоятельства учтено совершение правонарушения впервые, что нашло свое отражение в оспариваемом Постановлении.

Учитывая, что допущенное нарушение совершено без умысла, совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение ущерба, заявитель считает, что данные обстоятельства должны быть приняты во внимание и смягчить его ответственность, считает, что наложение штрафа в данном случае не является справедливой мерой и полагает возможным применение положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Заместитель прокурора г.Карабаша Моисеев А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 17 сентября 2019 года прокуратурой г.Карабаша Челябинской области с привлечением специалистов Управления Росреестра по Челябинской области, Управления Росприроднадзора по Челябинской области, установлено, что директором по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 нарушены требования Земельного кодекса РФ при использовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно расположенных между земельными участками № и №.

Постановлением от 07 октября 2019 года вынесенным прокурором г.Карабаша Челябинской области Грачевым М.А. в отношении должностного лица - директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства главный государственный инспектор Карабашского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель – ФИО2 пришла к выводу о наличии оснований для привлечения директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. 

В ходе проверки было установлено: 

- согласно договору аренды № 299 земельного участка находящегося в государственной собственности от 05 октября 2009 года обществу с ограниченной ответственностью «Уралгрит» (ООО «Уралгрит») на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № для размещения технологической дороги, площадью 18000,0 (+/-47) кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 14 декабря 2009 года сделана запись регистрации №);

- согласно договору аренды № 298 земельного участка находящегося в государственной собственности от 05 октября 2009 года ООО «Уралгрит» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № для размещения промплощадки ООО «Уралгрит», площадью 41200,0 (+/-142) кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27 ноября 2009 года сделана запись регистрации №.

Согласно договору субаренды имущества от 01 сентября 2017 года земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № были предоставлены арендатором ООО «Уралгрит» с согласия арендодателя (Администрация Карабашского городского округа) субарендатору ООО «Карабашский завод абразивных материалов» во временное владение и пользование с даты подписания договора сроком на 11 (одиннадцать) месяцев.

На земельном участке с кадастровым номером № размещены две площадки временного хранения шлака. 

В ходе проверки 17 сентября 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области Щ.О.С. был осуществлен обмер и координирование точек границ земельного участка, используемого ООО «Карабашский завод абразивных материалов» для размещения гранулированного шлака от плавки цветных металлов. Обмер выполнен в светлое время суток спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR. Построение и вычисления выполнены программой Мapinfo.

Согласно проведенному обмеру площадь проверяемого земельного участка составила 61500 кв.м.

Сопоставлением площади земельного участка с кадастровым номером № и площади земельного участка фактически используемого для размещения шлака было установлено, что фактически используемые земельные участки выходят за границы земельного участка с кадастровым номером №. Проведенным обмером установлена площадь земельных участков, используемых ООО «Карабашский завод абразивных материалов» за границами земельного участка с кадастровым номером №, которая составляет 10600 и 9000 кв.м. соответственно.

Какие-либо правоустанавливающие документы на земельные участки площадью 10600 кв.м. и 9000 кв.м., представителем ООО «Карабашский завод абразивных материалов» по доверенности № 28 от 16 сентября 2019 года – К.А.П., присутствующим при проведении проверки 17 сентября 2019 года, представлены не были (отсутствуют).

Согласно информации Администрации Карабашского городского округа Челябинской области данные земельные участки в пользование кому-либо не предоставлялись.

Как следует из объяснения директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 выявленные нарушения земельного законодательства допущены им. На основании п.2.15 должностной инструкции директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 на него возложена обязанность по соблюдению законности в деятельности предприятия. Вину ФИО1 признал, документы на фактически используемые для размещения шлака земельные участки, не оформлены, право не зарегистрировано.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ч.1 ст.25 и ч.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, из положений вышеуказанных норм права следует, что лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок. При этом такие права должны возникнуть на законных основаниях, объектом таких прав должен быть земельный участок, сформированный в установленном Законом о кадастре порядке.

Проведенной проверкой достоверно установлено, что ООО «Карабашский завод абразивных материалов» самовольно заняло часть земельного участка для размещения гранулированного шлака от плавки цветных металлов площадью 10600 кв.м. и 9000 кв.м. и расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, а также использует данные земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. 

В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 29/п от 02 сентября 2017 года, директором по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» назначен ФИО1

Согласно п.2.15 должностной инструкции директора по производству ООО Карабашский завод абразивных материалов, утвержденной управляющим ООО «Карабашский завод абразивных материалов» П.Н.В. от 28 декабря 2017 года директор по производству обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия.

Исходя из вышеизложенного в действиях (бездействие) директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В данном случае вина директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 заключается в том, что, он, имея реальную возможность для соблюдения требований к соблюдению земельного законодательства не предпринял достаточных мер, направленных на их соблюдение.

Согласно п.п.1 и 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось наказанию.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства в соответствии с п.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть учтено совершение правонарушения впервые.

Должное лицо - директор по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 привлекается к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков общей площадью 19600 кв.м., используемого для размещения гранулированного шлака от плавки цветных металлов

Часть самовольно занятых земельных участков общей площадью 19600 кв.м. на кадастровом учете не стоит, сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, рассматриваемая ситуация квалифицируется как случай, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена (отсутствует). Такое правонарушение согласно ст.7.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом судом не установлено.

Вина должностного лица – директора по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения сделан главным инспектором Карабашского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 правомерно, не выходя за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Существо административного правонарушения подтверждено представленными суду материаламиадминистративного дела, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушением считается с момента нарушения требования Земельного законодательства РФ. Связи с чем, сам факт нарушения положений Земельного законодательства обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности. 

В тоже время судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» приняты меры к оформлению земельных участков, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- 11 октября 2019 года в администрацию Карабашского городского округа направлено два заявления об утверждении схем расположения земельных участков, на которых расположен (складируется) шлак;

- 17 декабря 2019 года и 24 декабря 2019 года подготовлены проекты межевых планов на указанные земельные участки. 

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное должностным лицом – директором по производству ООО «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного вреда. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у административного органа достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Карабашского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель – ФИО2 по делу об административном правонарушении № 25/29-2019 от 29 октября 2019 года о привлечении директора по производству Общества с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Директора по производству Общества с ограниченной ответственностью «Карабашский завод абразивных материалов» ФИО1 освободить от административной ответственности и объявить устное замечание. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.

Председательствующий: В.В. Колотов