Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 12 сентября 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Волоколамская УК» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 г. № 32/1267/74, по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 г. № 32/1267/74 юридическое лицо АО «Волоколамская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 установлено, что 02 июля 2018 года в 09 часов 21 минут по адресу: Московская область, Волоколамский район, с. Осташево, Микрорайон, у д. 6, в нарушение ст. 15, ст. 49 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», зафиксировано ненадлежащее состояние и содержание контейнерной площадки, а именно секции ограждения имеют повреждения, отклонения от вертикали. Контейнерная площадка находится вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет. В соответствии со ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» организацией, ответственной за содержание указанной контейнерной площадки, в том числе ремонт ограждения контейнерной площадки является АО «Волоколамская УК», которая обслуживает 

<

...> в с. Осташево. Таким образом, АО «Волоколамская УК» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 6.4 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Волоколамская УК» ФИО1 представил в суд жалобу на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 г., в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Закона Московской области от 10.12.2014 г. № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - возлагаются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

АО «Волоколамская УК» является организацией, которая осуществляет управление многоквартирными домами. Контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, не входит в общее имущество многоквартирного дома. В тарифе «Содержание и ремонт жилого помещения» не заложены средства на содержание и обслуживание контейнерных площадок, а так же ремонт оборудования контейнерных площадки. Средства с жителей многоквартирного дома взыскиваются только на вывоз и утилизацию ТБО. Между АО «Волоколамская УК» и мусоровывозящей организацией заключены договора на вывоз и утилизацию мусора с контейнерных площадок, куда складируется мусор жителей многоквартирных домов. АО «Волоколамская УК» на основании данных договоров ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» перечисляет плату на вывоз и утилизацию мусора с контейнерной площадки, которая в свою очередь вносится жителями многоквартирных домов. Других источников дохода управляющая компания не имеет.

Земельный участок на котором расположена контейнерная площадка, находится вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет.

В соответствии с п. 3 статьи 59 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» контейнеры и бункеры накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются органами местного самоуправления по заявкам жилищно-эксплуатационных организаций, согласованные в установленном порядке. 

Частью 3 статьи 14 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 03.07.2018 г.) «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов, решение которых относится к компетенции органов местного самоуправления, а именно: вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а так же организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 68 Закона Московской области от 10.12.2014 г. № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» АО «Волоколамская УК» считает, что содержание контейнерной площадки входит в компетенцию органов местного самоуправления, то есть содержать приводить в порядок контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> обязана администрация сельского поселения в рамках благоустройства территории поселения. Таким образом, АО «Волоколамская УК» считает, что сотрудниками Госадмтехнадзора Московской области в данном случае не правильно определен субъект административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Волоколамская УК» по доверенности ФИО3, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 г., которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку АО «Волоколамская УК» не является субъектом данном правонарушения, так как юридическое лицо не является собственником контейнерной площадки по указанному в постановлении адресу.

Заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 с доводами жалобы не согласен, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана материалами, собственник имущества по указанному в постановлении адресу документально не определен, однако согласно Договора № ВТ0004/18/Ж от 01.07.2018 г. юридическое лицо АО «Волоколамская УК» заключило договор на вывоз мусора и крупногабаритных отходов с ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС», с объектов Заказчика, то есть с объектов находящихся в фактическом пользовании АО «Волоколамская УК» согласно прилагаемого перечня, с указанием конкретных адресов контейнерных площадок, в том числе и той которая указана в постановлении, в связи с чем и ответственность за надлежащее содержание данной контейнерной площадки согласно ст. 68 Закона Московской области «О благоустройстве», возлагается АО «Волоколамская УК». При рассмотрении дела выявленные нарушения со стороны юридического лица устранены не были, обстоятельств смягчающих, а равно отягчающих наказание по делу не выявлено, в связи с чем, юридическому лицу было назначено минимально возможное наказание. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя АО «Волоколамская УК» ФИО3, Заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Генерального директора ФИО1 не подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 г. подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица АО «Волоколамская УК» заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию контейнерных площадок.

Согласно ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Контейнерные площадки) Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

Функционирование осветительного оборудования устанавливают в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

Согласно ст. 49 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Требования к содержанию ограждений (заборов)

1. Не допускается отклонение ограждения от вертикали. Запрещается дальнейшая эксплуатация ветхого и аварийного ограждения, а также, отдельных элементов ограждения без проведения срочного ремонта, если общая площадь разрушения превышает двадцать процентов от общей площади элемента, либо отклонение ограждения от вертикали может повлечь его падение.

2. Ограждение должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено. Мойка производится по мере загрязнения, ремонт, окрашивание ограждения и его элементов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Статьей 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры.

Объективно, из материалов дела следует, что 02.07.2018 г. заместителем начальника территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что 02.07.2018 г. в 09 час. 28 мин. по адресу: Московская область Волоколамский район, с. Осташево, ул. Микрорайон, у д. 6 зафиксировано наличие повреждений секций ограждения контейнерной площадки, часть секций ограждения повреждена, часть секций ограждения имеет отклонения от вертикали.

По выявленным нарушениям 06.07.2018 г. в отношении АО «Волоколамская УК» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была направлена нарочно в АО «Волоколамская УК» 09.07.2018 г., о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись. 

24.07.2018 г. заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 вынесено предписание № 32/1267/74 об устранении выявленных нарушений, согласно которому АО «Волоколамская УК» предписано до 31.07.2018 г. устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

24.07.2018 г. заместителем начальника территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении АО «Волоколамская УК» к административной ответственности по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно Акта повторного осмотра территории от 01.08.2018 г. установлено, что 01.08.2018 г. в 12 ч. 09 мин. по адресу: 

<

...> в ходе осмотра контейнерной площадки, зафиксировано неисполнение требований предписания № 32/1267/74 от 06.07.2018 г. а именно: не проведены работы по ремонту ограждения контейнерной площадки.

Протокол об административном правонарушении от 06.07.2018 г. по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Волоколамская УК», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от 06.07.2018 г., предписания об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 г. и акт осмотра территории от 02.07.2018 г. с фотографиями были переданы нарочно в АО «Волоколамская УК» 09.07.2018 г., о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от 24.07.2018 г. по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении АО «Волоколамская УК» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина АО «Волоколамская УК» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается: 

-Актом осмотра территории от 02.07.2018 г. в 09 час. 28 мин. по адресу: 

<

...> зафиксировано наличие повреждений секций ограждения контейнерной площадки, часть секций ограждения повреждена, часть секций ограждения имеет отклонения от вертикали;

- Предписанием № 32/1267/74 об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 г., 

- Протоколом об административном правонарушении в отношении АО «Волоколамская УК» от 06.07.2018 г..

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо АО «Волоколамская УК» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица АО «Волоколамская УК» к административной ответственности по ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области ФИО2 не нарушен.

Суд не может согласиться с доводами жалобы генерального директора АО «Волоколамская УК» ФИО1 о том, что в действиях юридического лица АО «Волоколамская УК», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. 

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а по объектам, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> находится в собственности, владении и (или) пользовании юридического лица АО «Волоколамская УК», согласно Договора № ВТ0004/18/Ж от 01.07.2018 г. на оказание услуг по вывозу (транспортировке) отходов и Приложения к договору, следовательно и ответственность за содержание и благоустройство данной контейнерной площадки исходя из выше названных положений Закона несёт АО «Волоколамская УК».

Поэтому суд считает доказанной вину АО «Волоколамская УК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные генеральным директором АО «Волоколамская УК» ФИО1 в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановления заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 года, а жалоба генерального директора ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от 24.07.2018 № 32/1267/74, которым АО «Волоколамская УК» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 ч. 2 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ