Дело № 2а-4176/2025

91RS0024-01-2025-004498-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Военного комиссариата города Ялты Республики Крым – ФИО3, представителя ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», Военному комиссариату города Ялты Республики Крым, Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Военному комиссариату города Ялты Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым от 08.07.2025 года об отказе истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым признать истца ветераном боевых действий и выдать ей удостоверение ветерана боевых действий; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. В обоснование своих требований истец указала, что в период с 08.10.1987 по 27.05.1988 она проходила службу в Советской армии в составе ограниченного контингента, которые выполнял задачи в условиях боевых действий на территории Республики Афганистан. 16.04.1997 года военный комиссариат Украины выдал истцу бессрочное удостоверение ветерана боевых действий. С целью переоформления удостоверения истец обратилась в Военный комиссариат города Ялты Республики Крым с соответствующим заявлением, приложив к заявлению все необходимые документа. Однако решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым от 08.07.2025 года истцу было отказано в выдаче удостоверения, со ссылкой на то, что в представленных документах имеются несоответствия в дате и номере приказа об увольнении истца. Также указано, что причиной увольнения истца с военной службы являлось убытие ее мужа к новому месту жительства, что не соответствует пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». Истец не согласна с выводами ответчика, считает решение ответчика незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым (далее – Комиссия).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Военного комиссариата города Ялты Республики Крым – ФИО3 и представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Комиссии – ФИО4 возражали против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска. 

Установлено, что в период с 08.10.1987 по 27.05.1988 истец ФИО5 проходила службу в Советской армии в составе войсковой части полевая почта №

<

номер> (условное наименование медицинского батальона), в должности медицинской сестры-анастезистки.

В указанный период времени в/ч №

<

номер> принимало участие в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан. 

01.03.1988 ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО6 в Консульском отделе Посольства СССР в Демократической Республики Афганистан, г. Кабул.

27.05.1988 истец ФИО1 уволена со службы в связи с убытием мужа к новому месту службы. 

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой ФГКУ «Центральный архив» Минобороны России от 24.12.2014 года №7/0/0/3307, справкой в/ч №

<

номер> (без даты), военным билетом от 29.10.1984 года серии №

<

номер>, трудовой книжкой от 17.08.1983 года серии №

<

номер>, свидетельством о заключении брака от 11.06.1990 года серии №

<

номер>.

16.04.1997 года военный комиссариат Украины выдал истцу ФИО1 бессрочное удостоверение ветерана войны – участника боевых действий серии АА №436528. 

15.03.2017 года Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым выдал истцу ФИО1 удостоверение серии УБД №432300021 о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий

03.06.2025 года истец ФИО1 обратилась в Военный комиссариат города Ялты Республики Крым с письменным заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Решением Комиссии от 08.07.2025 года истцу ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на то, что в архивной справке от 24.12.2014 года №7/0/0/3307 и трудовой книжке от 17.08.1983 года серии №

<

номер> имеются несоответствия в дате и номере приказа об увольнении истца. Также указано, что причиной увольнения истца со службы являлось убытие ее мужа к новому месту службы, что не соответствует пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон N 5-ФЗ). 

Статьей 1 Федерального закона N 5-ФЗ предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке.

Пунктом 3 Постановления №763 предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. 

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (п. 2 Инструкции).

Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 N 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации. 

Пунктами 2, 7, 9, 18, 19 указанного Порядка предусмотрено, что рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Вместе с обращением предоставляются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

для лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», - документы, подтверждающие факт направления на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г. и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам. 

Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения.

Отказывая истцу ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Комиссия исходила из того, что причиной увольнения истца со службы являлось убытие ее мужа к новому месту службы, что не соответствует пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ. 

Между тем Комиссией не учтено, что увольнение супруги со службы по такому основанию, как перевод мужа к новому месту службы, относится к уважительным причинам увольнения, не связанным с виновными действиями (бездействием) супруги.

Данный правовой подход согласуется с Приказом Министра обороны РФ от 11 июля 2002 г. N 265 «О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность», которым установлено выплачивать женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выходное пособие в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего Союза ССР. Военнослужащим выдаются справки по установленной форме о перемещении к новому месту военной службы в другую местность для представления по месту работы их жен.

То есть Минобороны России относит перевод мужа-военнослужащего к новому месту службы в другую местность к объективным причинам, препятствующим продолжению супругой трудовых отношений, с чем и связана выплата супруге выходного пособия. 

В рассматриваемом деле судом установлено, что увольнение истца ФИО1 со службы носило вынужденный характер вследствие перевода мужа-военнослужащего на новое место службы. 

Доводов о наличии злоупотреблений в действиях истца ответчики не привели, соответствующие доказательства суду не представили.

При таких обстоятельствах ссылка Комиссии на досрочное увольнение истца со службы является несостоятельной. 

Довод Комиссии о том, что в архивной справке от 24.12.2014 года №7/0/0/3307 и трудовой книжке от 17.08.1983 года серии №

<

номер> имеются несоответствия в дате и номере приказа об увольнении истца, подлежит отклонению.

Действительно, в архивной справке от 24.12.2014 года №№

<

номер> указано, что ФИО5 уволена на основании приказа от 27.05.1988 года №144, тогда как в трудовой книжке от 17.08.1983 года серии №

<

номер> – на основании приказа от 28.05.1988 года №145.

Однако указанное противоречие было устранено ФГКУ «Центральный архив» Минобороны России в письме от 19.10.2015 года №7/0/0/3700. В этом письме истцу сообщено, что к ее увольнению относится приказ от 27.05.1988 года №144, а не приказ от 28.05.1988 года №145. В этом же письме истцу разъяснено, что ошибочное указание реквизитов приказа в трудовой книжке не препятствует решению ее социально-правовых вопросов, поскольку архивная справка является приоритетной, так как отражает содержание подлинных архивных документов. Истцу рекомендовано повторно обратиться в военный комиссариат по месту жительства с архивной справкой от 24.12.2014 года №7/0/0/3307. 

Наличие описки в трудовой книжке истца не имеет правового значения для данного дела.

Таким образом, справки и письма органов военного управления бесспорно подтверждают факт прохождения истцом ФИО1 службы на территории Демократической Республики Афганистан в период боевых действий и факт ее досрочного увольнения по уважительным причинам.

При таких обстоятельствах решение Комиссии об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий нельзя признать законным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Комиссии противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает решение незаконными. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истцов, суд возлагает на Комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление истица о выдаче удостоверения. 

Требование истца о признании ее ветераном боевых действий и выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий не подлежит удовлетворению, поскольку суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности расходы на оплату услуг представителей (ст.106 КАС РФ).

В соответствии со статьей 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По настоящему делу решение принято судом в пользу истца ФИО1, поэтому требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов является обоснованным.

Из материалов дела следует, что истец понесла расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., связанные с составлением искового заявления и предъявлением его в суд. Факт несения расходов подтвержден актом приемки выполненных работ от 14.08.2025 года, банковским чеком ПАО «Сбербанк» от 12.08.2025 года.

Учитывая объем проделанной представителем работы, правовую сложность настоящего гражданского дела, исходя из принципа разумности и справедливости, суд определяет стоимость понесенных истцом расходов на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб.

Кроме того, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым от 08 июля 2025 года об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июня 2025 года о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. и по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 21 октября 2025 года.