Дело № 2а-48/2020

65RS0013-01-2020-000036-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Еремеевой Е.Ч., с участием исполняющего обязанности прокурора Смирныховского района Русанова Я.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности организовать и обеспечить их ликвидацию,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, указывая на то, что 6 сентября 2019 года в ходе обследования территории Смирныховского района выявлены две несанкционированные свалки: на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты № размером 200х100 м, на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат № размером 300х100 м. Состав отходов: строительные отходы, отходы жизнедеятельности населения, отходы от разбора зданий, отработанная бытовая техника, мебель, отработанные автомобильные покрышки, запчасти от автомобилей, спиленные деревья. Согласно информации администрации МО ГО «Смирныховский» указанные земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты №, в 

<

адрес> в точках координат № и возложить на административного ответчика обязанность организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты №, на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат №, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В отзыве на административное исковое заявление и.о. главы МО ГО «Смирныховский» ФИО2, не возражая против иска, просит увеличить срок для исполнения решения суда до шести месяцев, в связи с тем, что в зимний период из-за большого снежного покрова выполнить работы не возможно, кроме того, необходимо время для проведения электронного аукциона (более 60 дней).

В судебном заседании и.о. прокурора Смирныховского района Русанов Я.С., действующий на основании доверенности, исковые требования природоохранного прокурора поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась. По основаниям, указанным в отзыве, просила установить срок для исполнения требований прокурора шесть месяцев. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках в пределах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Из актов проверки, проведенной помощником природоохранного прокурора 6 сентября 2019 года, следует, что были выявлены две несанкционированные свалки: на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты № размером 200х100 м, на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат № размером 300х100 м. Состав отходов: строительные отходы, отходы жизнедеятельности населения, отходы от разбора зданий, отработанная бытовая техника, мебель, отработанные автомобильные покрышки, запчасти от автомобилей, спиленные деревья. 

Сведения, изложенные в актах проверки, подтверждаются фототаблицей.

Согласно информации администрации МО ГО «Смирныховский» от 12.09.2019 года, указанные земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», собственность на которые не разграничена.

О наличии выявленных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению прокурором указывалось в представлении от 26.09.2019 года, внесенном главе муниципального образования ГО «Смирныховский», в ответ на которое исполняющей обязанности главы городского округа сообщалось о включении несанкционированных свалок в реестр и о их предстоящей ликвидации в июне-июле 2020 года, в виду большой площади и объема, дефицитом денежных средств, а также в связи с наличием снежного покрова.

Актом, составленным должностными лицами администрации МО ГО «Смирныховский» 1 февраля 2020 года, а также фотоснимками, подтверждается, что на земельных участках в селах Буюклы и Онор в точках координат, указанных в административном исковом заявлении, выявлено наличие снежного покрова глубиной до 1 метра, в связи с чем ликвидация несанкционированных свалок возможна после таяния снега.

В связи с тем, что нарушения, выявленные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду, суд считает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в месячный срок, указанный прокурором в исковом заявлении, возможность ликвидации свалок из-за наличия снежного покрова и необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объективно отсутствует, суд считает, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда является двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты №, в 

<

адрес> в точках координат №

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат, согласно сведениям Публичной кадастровой карты 

<

адрес>, на земельном участке в 

<

адрес> в точках координат №, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято 21 февраля 2020 года.

Судья В.В. Копылов