РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 10 ноября 2025 года г. Москва

УИД 77RS0005-02-2025-011707-33

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н., 

при секретаре Михалевич Ю.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-519/25 по иску ФИО к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что 20.12.2020г. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии зарегистрировала право собственности истца на нежилое помещение по адресу Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, адрес, помещение 6/1 с кадастровым номером номер. 

18.04.2025 Проектная организация ИП фио подготовила проект работ: 

1. Демонтаж ненесущих перегородок, дверных блоков, сантехнического оборудования, обшивки существующих конструкций, внутренней лестницы и части антресоли; 

2. Обшивка существующих конструкций;

3. Монтаж внутренней лестницы, ненесущих перегородок из пеноблоков с дверными проемами, стеклянных перегородок с дверными блоками, дверных блоков, внутренних окон, сантехнического оборудования;

4. Устройство инженерных сетей, полов, внутренних ступеней за счет увеличения пирога пола без увеличения нагрузок на перекрытия сверх нормы. 

Главный инженер проекта указал, что работы не затрагивают конструктивные элементы здания и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не нарушают противопожарные нормы и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом 

25.04.2025 истец подал Заявление о государственной регистрации изменений основных характеристик объекта. 

29.07.2025 административный ответчик отказал в государственной регистрации из-за того, что истец не предоставил разрешение на строительство для проведения реконструкции. 

Однако, административный истец не проводил реконструкцию. 

Выполненные работы не затронули элементы здания, отнесенные к несущим конструкциям Письмом Минстроя № 76955-СМ/08 либо к строительным конструкциям в соответствии с 84-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что подтверждается Записью главного инженера (л. 6 Проекта), соответственно, не являются реконструкцией. 

B результате осмотра строительных конструкций снижения несущей способности здания не установлено; конструктивных дефектов и деформаций несущих строительных конструкций не выявлено; работы не затрагивают несущие конструкции, конструктивные элементы здания и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не нарушают противопожарные нормы и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что подтверждается листами 9-12 Технического заключения о состоянии несущих конструкций. 

Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 14 и пп. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется. 

Поэтому для отказа в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 26 ип. 1 ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований нет. 

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать отказ в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта незаконным. 

2. Обязать ответчика осуществить государственную регистрацию изменений основных характеристик объекта. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по г. Москва по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.12.2020 зарегистрировано право собственности ФИО на нежилое помещение по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, адрес, помещение 6/1 с кадастровым номером номер. 

18.04.2025 ИП фио составлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций и возможности производства работ по перепланировке нежилого помещения, расположенного на 1 этаже и на антресоли 1-го этажа нежилого здания по адресу: адрес, помещение 6/1.

Согласно данного заключения проведен работы:

1. Демонтаж ненесущих перегородок, дверных блоков, сантехнического оборудования, обшивки существующих конструкций, внутренней лестницы и части антресоли; 

2. Обшивка существующих конструкций;

3. Монтаж внутренней лестницы, ненесущих перегородок из пеноблоков с дверными проемами, стеклянных перегородок с дверными блоками, дверных блоков, внутренних окон, сантехнического оборудования;

4. Устройство инженерных сетей, полов, внутренних ступеней за счет увеличения пирога пола без увеличения нагрузок на перекрытия сверх нормы. 

Главный инженер проекта указал, что работы не затрагивают конструктивные элементы здания и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не нарушают противопожарные нормы и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом 

25.04.2025 административным истцом в Управление Росреестра по г. Москве подано Заявление о государственной регистрации изменений основных характеристик объекта. 

29.07.2025 уведомлением Управления Росреестра по г. Москве отказано в государственной регистрации, поскольку истец не предоставил разрешение на строительство для проведения реконструкции. 

Однако, по утверждению административного истца, он не проводил реконструкцию. Выполненные работы не затронули элементы здания, отнесенные к несущим конструкциям. B результате осмотра строительных конструкций снижения несущей способности здания не установлено; конструктивных дефектов и деформаций несущих строительных конструкций не выявлено; работы не затрагивают несущие конструкции, конструктивные элементы здания и другие характеристики надежности и безопасности объекта, не нарушают противопожарные нормы и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Следовательно, в соответствии с п. 1 ст. 14 и пп. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется. Поэтому для отказа в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 26 и п. 1 ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований нет. 

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно подпункту 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов. 

Согласно п.215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Согласно ч.1 ст.21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) учтено нежилое помещение с кадастровым номером номер по адресу: адрес, помещение 6/1, входящее в состав нежилого здания с кадастровым номером номер по адресу: адрес. 

Управлением Росреестра по г. Москве рассмотрено заявление ФИО MFC-0558/2025-576871-1 КУВД-001/2025-22846975 от 25.04.2025 для осуществления государственного кадастрового учёта изменений в отношении объекта недвижимого имущества нежилое помещение кадастровый номер номер площадью 167,7 кв.м, расположенного по адресу: адрес, помещение 6/1. 

K заявлению прилагался Технический план помещения от 04.07.2025 подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и планировке помещения с кадастровым номером номер.

Согласно представленным документам, в здании производились работы по переустройству и (или) перепланировке. 

Согласно Заключению кадастрового инженера изменения произошли в результате проведения работ по перепланировке и переоборудованию, вместе с тем для изготовления технического плана использован Проект перепланировки нежилого помещения. 

Определение понятия "перепланировка" установлено частью 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Порядок действий и мероприятий, реализуемых при перепланировке, урегулирован главой 4 ЖК РФ исключительно в отношении помещений (жилых и нежилых), расположенных в многоквартирных домах, и не может применяться в отношении нежилых зданий и помещений, расположенных таких зданиях. 

Статьёй 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) установлено, что реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. 

Исходя из определения реконструкции объекта капитального строительства (пункт 14 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) и определения понятия помещения (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 14 ч.2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») изменение внутренней планировки помещений, расположенных в нежилых зданиях, представляет собой реконструкцию части объекта капитального строительства нежилого здания, и подлежит реализации по правилам, установленным статьями 48, 49, 51 и 55 ГрК РФ. 

В этой связи осуществление государственного кадастрового учёта в связи с изменением основных сведений о нежилом здании с кадастровым номером номер регламентируется в том числе Градостроительным кодексом РФ. 

Однако в техническом плане отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение норм градостроительного законодательства и градостроительного регламента. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, возведение пристроек, надстроек, изменение таких параметров здания как высота, количество этажей, площадь и объём, являются реконструкцией в силу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ.

Сведения, подтверждающие, что заявленные для осуществления учётных действий объекта недвижимости изменения соответствуют условиям, установленным пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК и пунктом 1.7 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" (далее - Постановление № 432) отсутствуют. 

Технический план не содержит в разделе «Заключение кадастрового инженера» дополнительного обоснования результатов кадастровых работ, подтверждающего соответствие выполненных строительных работ видам строительных работ, установленных частью 17 статьи 51 ГрК и Постановлением №432. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, указано, что при отсутствии у органа кадастрового учета документов, подтверждающих согласование в установленном порядке совершения переустройства и (или) перепланировки помещения, отказ в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости является законным (п.11 Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), 

Согласно ч.12 ст.24 Закона о недвижимости установлено, что Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. 

Технический план представляется в регистрирующий орган на электронном носителе, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения каких-либо изменений в сведения, содержащиеся на электронном носителе, а также любая корректировка данных в составе электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. 

Процедура осуществления кадастрового учета предусматривает подготовку и формирование данных в установленном электронном формате (в виде XML-схем) для дальнейшего внесения в ЕГРН и хранения в составе электронного информационного ресурса ЕГРН. 

Таким образом, в случае отображения недостоверной или неполной информации, а также наличия ошибок в составе межевого плана, подготовленного в электронном формате в виде XML-схем, данные сведения в неизменном виде будут автоматически внесены в ЕГРН. 

Согласно п. 7 ч.1 ст.26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета в (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о недвижимости осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о недвижимости. 

Таким образом, приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2025г.