Дело № 2а-ZH-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Жиганск 29 января 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре судебного заседания Коваль М.Н., с участием заместителя прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) Борисова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жиганский эвенкийский национальный наслег» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации МО СП «Жиганский ЭНН» по составлению паспорта автомобильной дороги по 

<

адрес> (785 пог.м) незаконным, возложении на администрацию обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015,

У с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения СП «Жиганский ЭНН». Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", и.о. прокурора указывает, что администрация СП «Жиганский ЭНН», являющиеся исполнительно-распорядительным органом обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленной законом форме. Автомобильная дорога по 

<

адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Жиганского наслега, утвержденный постановлением главы МО «Жиганский ЭНН» от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение перечисленных требований законодательства, технический паспорт на автомобильную дорогу по 

<

адрес> не соответствует п. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Администрация СР «Жиганский ЭНН» бездействует, не принимает мер по проведению технического паспорта автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ 33388-2015. 

Просит признать бездействие администрации муниципального образования СП «Жиганский эвенкийский национальный наслег» по составлению паспорта автомобильной дороги по 

<

адрес> (785 пог.м) незаконным; возложить на администрацию СП «Жиганский эвенкийский национальный наслег» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу по 

<

адрес> (785 пог.м) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». 

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Борисов И.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования СП «Жиганский эвенкийский национальный наслег» надлежаще извещённый не явился, в заявлении просили рассмотреть без их участия, с иском согласились. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее ГОСТ 33388-2015), действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. 

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ). 

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТ). 

При повторном и текущем техническом учете и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений (п. 4.2.5 ГОСТ). 

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6 ГОСТ). 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). 

Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения округа, работы по паспортизации и техническому учету дорог должны проводиться ответчиком. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жиганского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения. В ходе проверки было выявлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Жиганского наслега, утвержденный постановлением главы МО «Жиганский ЭНН» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, технический паспорт на автомобильные дороги по 

<

адрес> не соответствуют требованиям п. 9.1. ГОСТ 33388-2015. 

Технический паспорт на указанную дорогу местного значения оформлен в 2013 году, что подтверждается её копией, однако технический паспорт не содержит весь объём сведений о техническом состоянии автодороги, предусмотренный требованиями ГОСТ, сведения о технических характеристиках объектов не обновляются в предусмотренный техническими регламентами срок. 

Так разделом 9 ГОСТ 33388-2015. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" установлены требования к результатам паспортизации автомобильных дорог. 

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1). 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги (п. 9.2). 

В общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др. (п. 9.5). 

Согласно п. 9.7 ГОСТ раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. 

В разделе "Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ" приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.) (п. 9.8). 

Линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части (п. 9.9). 

Ознакомившись с представленным техническим паспортом на автодорогу, суд приходит к выводу о том, что его форма и содержание не соответствует положениям раздела 9, паспорта не содержат: характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.; отсутствует полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию; линейный график не содержит границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части; паспорта не содержат данные измерений отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). Данные технического паспорта также не обновляются ежегодно, вопреки требованиям 9.1, 4.2.3. ГОСТ 33388-2015. 

Бездействие ответчика, как собственника автодорог по надлежащему ведению и обновлению технического паспорта не позволяет ответчику и эксплуатирующей организации правильно оценивать состояние дорог, планировать их своевременный ремонт, контролировать эффективность расходов на ремонт и восстановление дорог, что в свою очередь не обеспечивает безопасность дорожного движения. 

При наличии установленной законом обязанности ежегодно актуализировать технический паспорт, в течение длительного времени ответчик не может надлежаще организовать деятельность по изготовлению паспорта в соответствии с требованиями стандартов. 

При таких обстоятельствах, суд считает доводы истца о наличии бездействия ответчика по оформлению и актуализации технического паспорта на автодорогу обоснованными, а административный иск в части возложения обязанности по приведению технического паспорта в соответствие с требованиями технического регламента, подлежащими удовлетворению. 

Учитывая заявленные требования и особенности планирования расходов бюджета, суд считает необходимым возложить на администрацию СП «Жиганский ЭНН» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению технического паспорта 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования СП «Жиганский эвенкийский национальный наслег» по составлению паспорта автомобильной дороги по 

<

адрес> (785 пог.м). 

Возложить на администрацию муниципального образования СП «Жиганский эвенкийский национальный наслег» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести технический паспорт на автомобильную дорогу по 

<

адрес> (785 пог.м) в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов