Председательствующий: судья Кулешевская А.В.

Дело № 7р-81/2024 

19RS0001-02-2023-010149-32

РЕШЕНИЕ

2 апреля 2024 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

судьи Паксимади Л.М.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Космыниной Л.А. на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2024 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) от 18 декабря 2023 года о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФАС по РХ от 18 декабря 2023 г. заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2024 г. указанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением, защитник Космынина Л.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Не соглашаясь с произведенной судьей оценкой доказательств, считает, что УФАС по РХ не представил доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Подробно цитируя решение суда, полагает, что надлежащие доказательства неисполнения ФИО1 своих должностных обязанностей по осуществлению контроля за исполнением сроков технологического присоединения отсутствуют, а вывод о его виновности основан лишь на факте неисполнения условий договора технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго». Считает, что в предмет рассмотрения настоящего дела не может входить нарушение юридическим лицом Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, так как постановление по делу вынесено в отношении должностного лица. Не соглашается с выводом о виновности ФИО1, поскольку при описании вины должностного лица использованы критерии, относящиеся к установлению вины юридического лица. Полагает, что в ходе производства по делу не установлена форма вины ФИО1, нарушена презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ. Считает, что дело об административном правонарушении возбуждено незаконно в отсутствие достаточных оснований для возбуждения дела, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством в связи с нарушением сроков его составления, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не мотивировано. При этом, административным органом нарушены требования ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Указывает, что нарушение сроков исполнения договора допущено по вине заказчика - АО «Почта России» в связи с неисполнением обязательств, возложенных договором.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, совершенное повторно.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861). 

В соответствии с п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (п. 6 Правил № 861).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил № 861 существенным условием договора является, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем (пп. д(1) п. 18 Правил № 861).

Выводы судьи суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» (сетевая организация) и Акционерное общество «Почта России» (заявитель) заключили договор № 20.1900.2019.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилая застройка (хозяйственная постройка, нежилое здание)», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

адрес> (л.д. 48-49). В соответствии с п. 21 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Первая часть оплаты за технологическое присоединение была произведена заявителем 17 июля 2023 г. – в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 51), далее 18 июля 2023 г. – в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 52), 26 июля 2023 г. – в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 53), 31 июля 2023 г. – в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 54), 11 августа 2023 г. – в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 55). 

Из пункта 1 договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 18,2 кВт (с учетом ранее присоединенной 20 кВт); категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 1,8 кВт; срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора (п. 5). 

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» энергопринимающих устройств заявителя (электроустановки объекта) предусмотрено, что проектирование, строительство новых и реконструкция существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» для электроснабжения объекта заявителя не требуется (п. 10.2), требуется лишь подготовка технических условий на технологическое присоединение (п. 10.1.1), обеспечить возможность действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потреблениям энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (п.10.1.2). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора (л.д. 66).

Заявитель в свою очередь осуществляет электроснабжение по существующей схеме (п.11.а); проверку существующего оборудования заявителя на пропускную способность и соответствие требованиям НТД с учетом нагрузки электроустановок заявителя в случае необходимости предусмотреть усиление существующей сети. Объем реконструкции, тип, мощность и параметры оборудования уточнить при проектировании, проектную документацию согласовать с ПАО «Россети Сибирь» (п. 11.б); должен разработать проектную документацию в границах земельного участка в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (п.11.1). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора (л.д.66)

С учетом даты заключения сторонами договора технологического присоединения указанные работы должны быть осуществлен не позднее 28 августа 2023 г. 

Должностное положение ФИО1 подтверждается дополнительным соглашением от 31 октября 2018 г. к трудовому договору от 31 августа 2018 г. и приказом № 1127л/с от 31 октября 2018 г. о переводе его на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакаксэнерго» с 1 ноября 2018 г. (л.д. 81-82, 83).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ постановлением УФАС по РХ от 23 декабря 2022 г., оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от 7 февраля 2023 г. с учетом решения Верховного Суда Республики Хакасия от 11 апреля 2023 г. (л.д. 99-103, 104-106, 107-110).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ФИО1 ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, в связи с чем административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии доказательств вины ФИО1, доказательств неисполнения им своих должностных обязанностей по осуществлению контроля за исполнением сроков технологического присоединения, поскольку вывод о виновности должностного лица основан лишь на факте неисполнения условий договора технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», являлись предметом рассмотрения судьей городского суда и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в решении судьи, не согласиться с которыми оснований не усматривается. 

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела не содержатся приказы филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», свидетельствующие о том, что в период с 17 июля по 28 августа 2023 г. полномочия ФИО1 по осуществлению контроля за исполнением сроков технологического присоединения делегировались иному лицу.

Таким образом, в период течения срока исполнения обязательств сетевой организации по технологическому присоединению – 30 рабочих дней (с 17 июля по 28 августа 2023 г.) должностные обязанности по организации и контролю исполнения договоров технологического присоединения исполнялись ФИО1 Каких-либо сведений о выполненных обязательств по договору технологического присоединения не имеется.

При этом утверждения защитника об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, так же рассматривались судьей суда первой инстанции и обоснованно опровергнуты как противоречащие материалам дела.

Так, судья городского суда, приведя положения ст. 309 Гражданского кодекса РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, и учитывая, что принятое на себя ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» обязательство по осуществлению со дня заключения договора в течение 30 рабочих дней подготовки технических условий на технологическое присоединение и обеспечению возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потреблениям энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии не исполнено в определенный договором срок, сомнений в виновности ФИО1 в обеспечении соблюдения филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861, сомнений не возникает. 

Как следует из материалов дела, к должностным обязанностям ФИО1, установленным дополнительным соглашением от 31 августа 2018 г., отнесена, в том числе организация работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. 

Согласно Техническим условиям для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» предусмотрены лишь подготовка технических условий на технологическое присоединение (10.1.1) и обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потреблениям энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (п.10.1.2). Однако в материалах дела отсутствуют сведения о выполнении данной работы.

Ссылка автора жалобы на неисполнение обязательств со стороны заказчика сами по себе не исключают обязанности ПАО «Россети Сибирь» по подтверждению принятия всех необходимых мер для исполнения своих публично-правовых обязанностей и обязанностей по заключенному с потребителем договору. 

В данном случае ПАО «Россети Сибирь», являющимся профессиональным участником соответствующих отношений, монополистом в части услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, не представлено доказательств принятия необходимых мер в целях недопущения совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах выводы судьи городского суда о том, что ФИО1 в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861, сомнений не вызывают. 

Вопреки ссылкам, содержащимся в жалобе защитника, на нарушение принципа презумпции невиновности, на использование при описании вины должностного лица критериев, относящихся к установлению вины юридического лица, вина ФИО1 доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

При этом утверждения защитника о неустановлении формы вины ФИО1 противоречит материалам дела, которые однозначно подтверждают, что ФИО1 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к их наступлению безразлично. 

Ссылки, содержащиеся в жалобе, на допущенные в ходе производства по делу существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, несостоятельны.

Так, поводом для возбуждения дела являлось поступившее в УФАС по РХ заявление гражданина, с которым ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» заключило договор об осуществлении технологического присоединения. Так как в данном заявлении содержались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, сомнений в законности возбуждения дела об административном правонарушении вопреки утверждениям защитника не имеется.

Утверждение защитника о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства, поскольку указанный в ст. 28.5 КоАП РФ срок не является пресекательным. 

Доводы защитника о том, что постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не мотивировано, основаны на субъективном толковании процессуальных норм КоАП РФ и являются необоснованными.

Вопреки данным доводам защитника постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом УФАС по РХ, в отношении ФИО1, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Ссылки, содержащиеся в жалобе защитника, на то, что административным органом в нарушение требований ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указана возможность оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и о незаконности вынесенного УФАС по РХ постановления. Кроме того, в постановлении УФАС по РХ содержится необходимая информация для оплаты назначенного административного штрафа, а отсутствие в постановлении по делу информации о возможности уплаты суммы штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, не является препятствием, запрещающим применение данной нормы КоАП РФ при уплате половины суммы наложенного административного штрафа.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения - неисполнение обязательств по истечении более полугода (требовалась лишь подготовка технических условий на технологическое присоединение и обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потреблениям энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии), срок выполнения которого по договору истек 28 августа 2023 г., работы не выполнены на момент рассмотрения дела судьей городского суда – 8 февраля 2024 г.), суд второй инстанции не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности содеянного. 

Вопреки доводам жалобы, рассмотрение дела произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства установлены, оценка доказательств произведена с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности ФИО1, направленные на переоценку доказательств, и доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права, что само по себе не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, какого-либо ограничения прав ФИО1 не допущено. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2024 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия Паксимади Л.М.