Дело № 2-95/2020 

УИД 32RS0003-01-2019-002316-97

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 11 февраля 2020 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,

при секретаре Скрипиной Г.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Брянского района Брянской области Рахманиной Е.В., представителя ответчика Супоневской сельской администрации ФИО1, представителей третьих лиц администрации Брянского района - ФИО2, АО «Чистая планета» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение экологической безопасности при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Супоневского сельского поселения Брянского района, по результатам которой установлено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления, Супоневской сельской администрацией не выполнена.

В связи с чем, прокурор Брянского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в части непринятия мер по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области;

обязать Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области.

В процессе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик - администрация Брянского района Брянской области, по ходатайству представителя истца, заменен надлежащим – Супоневской сельской администрацией, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Чистая планета».

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Рахманина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что считает необходимым установить срок исполнения обязанности до 31 декабря 2020 года.

Представитель ответчика Супоневской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании требования иска не признала, указав, что сельская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, в соответствии с 89-ФЗ и 131-ФЗ указанные обязанности возложены на администрацию района, а в полномочия сельских поселений входит лишь участие в организации деятельности по накоплению твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Брянского района - ФИО2 поддержала иск прокурора, ссылаясь на то, что в пределах поселения вопросы местного значения разрешает сельская администрация. Кроме того, некоторые сельские администрации Брянского района выполняют обязанность по организации сбора ТКО.

Представитель третьего лица АО «Чистая планета» ФИО3 возражала против требований искового заявления, ссылаясь на то, что обязанности по организации сбора ТКО возложены на администрацию района.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 указанной статьи).

В силуп. 2 ст. 7 Закон об охране окружающей среды, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского округа.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З (ред. от 04 декабря 2018 года) "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность именно органов местного самоуправления создавать на территории муниципальных образований объекты размещения твердых коммунальных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений по вопросу соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления прокурором Брянского района 29 марта 2019 года внесено представление в адрес главы Супоневской сельской администрации.

Из ответа Супоневской сельской администрации № 510 от 29 апреля 2019 года о рассмотрении указанного представления следует, что Супоневская сельская администрация участвует в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию ТКО посредствам рассмотрения обращений граждан по вопросам вывоза ТКО на территории поселения, информировании граждан о местах сбора (на основании маршрутного графика на вывоз ТКО Брянский район, во взаимодействии с мусоровывозящей компанией.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 поясняла, что на территории Супоневского сельского поселения определена система бесконтейнерного сбора ТКО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора.

Вместе с тем, из представленного ответчиком реестра мест (площадок) для временного накопления твердых коммунальных отходов усматривается наличие таких мест и площадок (12, 35, 40, 42, 43 пункты реестра).

Однако до настоящего времени на территории Супоневского сельского поселения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, указанный реестр не утвержден.

Отсутствие мест накопления твердых бытовых отходов нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных требований закона, суд полагает требования прокурора Брянского района подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о том, что Супоневская сельская администрация является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению судом ввиду того, что в силу с п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 7 Закона об охране окружающей среды", ст. 8 Закона об отходах производства и потребления организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание мнениепомощника прокурора, не возражавшего в предоставлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, суд считает возможным предоставить Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области срок для исполнения настоящего решения - до 31 декабря 2020 года.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в части непринятия мер по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области.

Обязать Супоневскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области Е.А. Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.