Дело № 2а-1102/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 24 июля 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Головановой И.Е.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения к Контрольно-счетной палате о признании незаконным в части акта проверки от 24 марта 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что административным ответчиком проведена проверка законности, результативности использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Елизовского городского поселения в 2015 году в Управление ЖКХ администрации Елизовского городского поселения. Согласно выводам, указанным в акте административным истцом не соблюдены нормы ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российсклй Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательства о местном самоуправлении, законодательства о бухгалтерском учете, налогового и бюджетного законодательства в части направления средств бюджета в 2015 финансовом году по уплате налога на имущество организаций без правовых оснований в сумме 715401 руб. Административный ответчик полагает, что административным истцом неправомерно включены в состав объектов налогообложения недвижимое имущество - сети уличного освещения, поскольку они являются неотъемлемой частью автомобильных дорог общего пользования и в соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ Камчатского края от 22.11.2007 года № 688 налогом не облагаются. С данными выводами не согласны, поскольку в собственность административного истца автомобильные дороги общего пользования не передавались. Согласно акту приемки-передачи в собственность были переданы сооружения уличного освещения и опоры линии электропередачи, которые не являются неотъемлемой частью автомобильной дороги и подлежат налогообложению как объекты имущества. Просили признать акт проверки от 24 марта 2017 года незаконным в части неправомерного включения в состав объектов налогообложения имущество - сети уличного - сети наружного освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения по ул. Магистральной в г. Елизово- сети наружного освещения автомобильной дороги общего пользования Петропавловск-Камчатский-Мильково, участок 24-29 км, находящейся в собственности Камчатского края, сети освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Елизово-п.Паратунка-ул.Завойко от пересечения с ул. Пограничной до границы жилой застройки, находящиеся в собственности Камчатского края, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ленина - от многоквартирного дома ул. Ленина 28 до автостанции г. Елизово, протяженность 950 м., линии уличного освещения на территории Елизовского городского поселения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, по ул. Беринга-от ул. Беринга д.6, до ул Набережная, протяженностью 300 м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, суду пояснила, что на основании акта проверки им дано указание о возврате денежных средств в течение 3 дней и в случае неисполнения денежные средства со счета будут списаны в без акцептном порядке. Дополнительно суду пояснила, что сети уличного освещения и линии опоры электропередач не относятся к элементом автомобильной дороги. Указанное имущество было передано им по акту приема-передачи на уличное освещение, которое используется для освещения улиц Елизовского городского поселения.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала и суду пояснила, что им по акту приема-передачи были переданы сети уличного освещения, которые освещают улицы. В силу их расположения они также освещают автомобильную дорогу, так как освещают пешеходные дорожки. В собственности Елизовского городского поселения не находятся автомобильные дороги, а следовательно и отсутствуют конструктивные элементы автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала и суду пояснила, что указанные в акте проверки линии уличного освещения являются элементами обустройства автомобильных дорог, согласно Порядку установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Камчатского края от 10 января 2012 года № 3-П. Границы полосы отвода существующей автомобильной дороги устанавливаются на основании правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые конструктивными элементами автомобильной дороги, дорожными сооружениями и объектами дорожного сервиса с учетом размера фактически используемых земельных участков. Указанные сети уличного освещения расположены в полосе отвода автомобильной дороги и не являются самостоятельными объектами налогообложения, право собственности на данные объекты за административным истцом не зарегистрировано в связи с чем они не могут быть самостоятельными объектами налогообложения.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ Статья 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ « Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 вышеназванного Закона, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

В соответствии с пп.5 ч. 1 ст. 6 Закона Камчатского края от 22 ноября 2007 гол\да № 688 « О налоге на имущество организаций в Камчатском крае», налогом на имущество не облагаются организации - в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Камчатского края и собственности муниципальных образований в Камчатском крае, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных автомобильных дорог, специализированных механизмов, оборудования и иного имущества, необходимых и (или) используемых для обеспечения нормального функционирования, улучшения и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью;

24 марта 2017 года административным ответчиком на основании проведенной проверки законности результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Елизовского городского поселения в 2015 году составлен акт.

В с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 в данном случае основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п «в» п.п.3 ч. 9) возлагается на лицо, орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо оспариваемые действия (бездействие).

Из акта следует, что Управлением ЖКХ администрации Елизовского муниципального района приняты к учету в качестве объекта основных средств сети наружного освещения по улице Магистральной в г. Елизово, протяженностью 6180 метра, которые за Учреждением не закреплялись и по акту не передавались. Указанные сети расположены в полосе отвода автомобильной дороги, которая проходит в границах населенного пункта г. Елизово, но не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относится к краевой дороги общего пользования Петропавловск-Камчатский –Мильково, участок 24-29 км, Учреждением к учету также приняты в качестве объекта основных средств по акту приема-передачи объекта основных средств сети освещения автомобильной дороги г. Елизово- п. Паратунка (ул. Завойко от пересечения с ул. Пограничной до границы жилищной застройки ), линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой частью технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Ленина (от многоквартирного дома ул. Ленина д.28 до автостанции г. Елзово, протяженностью 950 м., линии уличного освещения на территории Елизовского городского поселения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорого общего пользования местного значения, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Беринга (от ул. Беринга д.6 до ул. Набережная протяженностью 300 м) (л.д. 9-33).

Из акта также следует, что административным истцом неправомерно приняты на учет в качестве объектов основных средств недвижимого имущества, право на которое не зарегистрировано и включение в состав объектов налогообложения сооружений, которые являются элементами обустройства автомобильной дороги общего пользования и налогом не облагаются. 

26 апреля 2017 года в адрес административного истца направлено предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений (л.д.39-47).

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, в настоящее время по результатам проверки им дано указание о возврате в бюджет денежных средств и в случае отказа денежные средства буду списан с их счета в без акцептном порядке. 

В соответствии с п.19 ст. 14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно Положению «Об Управлении Жилищно-Коммунального Хозяйства администрации Елизовского городского поселения», Управление ЖКХ является некоммерческой организацией, является органом администрации Елизовского городского поселения по решению на территории Елизовского городского поселения вопросов местного значения. На учреждение возлагается организация в границах городского поселения электро-,тепло- и водоснабжение населения, водоотведения (л.д.114-126).

На основании акта приема-передачи уличного освещения и опор линий электропередач Елизовского муниципального района от 4 июня 2008 года, а также акта инвентаризации уличного освещения в муниципальную собственность Елизовского городского поселения от УМП «Горжилуправление» были переданы сооружения уличного освещения, а именно: опоры металлические 223 шт, опоры деревянные 343 шт, светильники 349 шт, общая протяженность линии электропередач 103,2 км. (л.д.48-49).

Приказом № 383 от 29 декабря 2012 года административным истцом приняты на учет линии уличного освещения и утвержден Перечень линий уличного освещения (л.д.50 -51). 

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с Законом Камчатской области от 14 мая 2007 года № 615 « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности» право муниципальной собственности на муниципальное имущество, передаваемое Елизовскому городскому поселению в соответствии с настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность Елизовского городского поселения.

Таким образом, довод административного ответчика, о том, что вышеуказанные объекты не могут быть самостоятельными объектами налогообложения в связи с отсутствием регистрации права собственности основаны на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с положениями указанной выше нормы закона ст. 223 ГК РФ, правовым актом субъекта Российской Федерации был установлен иной момент возникновения права собственности у поселения на рассматриваемые объекты, а именно: с момента подписания акта приема-передачи имущества. 

В соответствии с ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Элементами обустройства автомобильных дорог являются объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. 

Согласно Приложением № 1 к Постановлению Правительства Камчатского края № 3-П от 10 января 2012 года утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Камчатского края.

Согласно Порядку, границы полосы отвода существующей автомобильной дороги устанавливаются на основании имеющихся правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые конструктивными элементами автомобильной дороги, дорожными сооружениями и объектами дорожного сервиса с учетом размеров фактически используемых земельных участков. Приобретение и прекращение права на земельные участки, образующие полосу отвода автомобильной дороги, отнесение указанных земельных участков к соответствующей категории земель осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих, установленные границы полосы отвода автомобильной дороги и размещение в границах полосы отвода объектов освещения не представлено.

Ссылка административного ответчика на письмо «Камчатавтодор» в котором разъясняется о том, что все элементы автомобильной дороги входят в полосу отвода не состоятельна, поскольку данное письмо не является правоустанавливающим документом.

Таким образом, требования административного истца о признании акта проверки незаконным в части неправомерного включения в состав объектов налогообложения имущество - сети уличного сети наружного освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения по ули. Магистральной в г. Елизово- сети освещения, автомобильной дороги общего пользования Петропавловск-Камчатский-Мильково, участок 24-29 км, находящейся в собственности Камчатского края, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ленина- от многоквартирного дома ул. Ленина 28 до автостанции г. Елизово, протяженность 950 м., линии уличного освещения на территории Елизовского городского поселения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, по ул. Беринга-от ул. Беринга д.6, до ул. Набережная, протяженностью 300 м. подлежат удовлетворению.

Требования о признании незаконным акта в части включения в состав объектов налогообложения сети освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Елизово-п. Паратунка-ул.Завойко от пересечения с ул. Пограничной до границы жилой застройки, находящиеся в собственности Камчатского края удовлетворению не подлежат, так как данный объект является объектами освещения автомобильной дороги, поскольку согласно представленной административным истцом выписки из ведомости по основным средствам по состоянию на 1 января 2016 года указанные сети являются сетями освещения автомобильной дороги г. Елизово-Паратунка, что также подтверждается свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 128,172).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения удовлетворить частично.

Признать акт проверки от 24 марта 2017 года Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Елизовского муниципального района, поступивших в бюджет Елизовского городского поселения в 2015 году в части неправомерного включения в состав объектов налогообложения недвижимое имущество - сети уличного - сети наружного освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения по ул. Магистральной в г. Елизово, сети наружного освещения, автомобильной дороги общего пользования Петропавловск-Камчатский-Мильково, участок 24-29 км, находящейся в собственности Камчатского края, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ленина - от многоквартирного дома ул. Ленина 28 до автостанции г. Елизово, протяженность 950 м., линии уличного освещения на территории Елизовского городского поселения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, линии наружного освещения, являющиеся неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, по ул. Беринга - от ул. Беринга д.6, до ул. Набережная, протяженностью 300 м.

В удовлетворении административного искового заявления о признании акта проверки от 24 марта 2017 года в части неправомерного включения в состав объектов налогообложения недвижимое имущество - сети освещения, право собственности на которые не зарегистрировано за Елизовским городским поселением, являющиеся неотъемлемой технологической частью краевой автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Елизово -п.Паратунка-ул.Завойко от пересечения с ул. Пограничной до границы жилой застройки, находящиеся в собственности Камчатского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 31 июля 2017 года.

Судья Н.В. Цитович