Дело № 2-321/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Кирилловой Е.С.,

при секретаре Потворовой Н.В.,

с участием:

прокурора Андрющенко И.И.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании и доверенности от 10 января 2017 года,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 22 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной полосы защитной полосы реки ФИО3, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с указанным выше исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области. 

В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка реализации Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области переданных Российской Федерацией полномочий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Магаданской области в ходе которой установлено, что ответчиком границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы реки ФИО3 не установлены, границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанной реки на картографических материалах не отображены, что способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создает угрозу сохранения биологических ресурсов и среды их обитания.

В связи с чем, просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

1. определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы реки ФИО3 в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ;

2. описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах;

3. установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

4. предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Определением суда от 24 января 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации.

Определением суда от 15 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.

В судебном заседании участвующий прокурор просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом полагал, что в удовлетворении требований к Федеральному агентству водных ресурсов РФ следует отказать.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что заявленные природоохранным прокурором требования включены в Перечень мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, путем установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос на 2019 год, финансирование на указанные мероприятия предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, в связи с чем оснований для изменения сроков мероприятий не имеется, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Ответчик Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлял.

Представитель третьего лица Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Ленское БВУ) в судебном заседании заявленные требования не поддержал, указав, что заявленные требования противоречат Методическим указаниям по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29 сентября 2010 года № 425, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии представителя соответчика Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. С этим связаны положения статья 3 Водного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой к числу основных принципов, на которых основывается водное законодательство, отнесена значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Неконтролируемое использование водного объекта создает угрозу причинения вреда такому объекту.

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что иски об устранении нарушений, связанных с соблюдением водного законодательства, могут быть предъявлены в том числе прокурором как в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так и интересов Российской Федерации.

Следовательно, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор при обращении в суд с иском об устранении нарушений водного законодательства, а также в защиту интересов неопределенного круга лиц действовал в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее – Правил).

Согласно пункту 2 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Подпункта «а», «б» пункта 3 Правил установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются:

Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2054-р, морей или их отдельных частей;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта.

В силу пункта 4 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя:

а) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»;

б) предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения;

в) расчистку водных объектов от донных отложений;

г) аэрацию водных объектов;

д) биологическую рекультивацию водных объектов;

е) залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов;

ж) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

з) иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 61 утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 указанного Перечня предусмотрено, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации:

1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 883 утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы.

Согласно пункту 1 указанных Правил они определяют порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - схемы), а также внесения изменений в эти схемы. Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Подпунктами «б», «ж» пункта 6 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы предусмотрено, что схемами устанавливаются: перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; предполагаемый объем необходимых для реализации схем финансовых ресурсов, исчисляемый исходя из объема финансовых ресурсов, требуемых для разработки водохозяйственных балансов, и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, а также мероприятий, направленных на уменьшение негативного воздействия вод.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод (п. 11 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы).

В соответствии с пунктом 9 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов планируются и осуществляются органами, указанными в подпунктах "а" - "в" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии со схемами комплексного использования и охраны поверхностных водных объектов.

Также пунктом 10 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в рамках контроля за целевым использованием средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в рамках контроля за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что необходимым условием для осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области по охране водного объекта является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия с учетом принятых схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В силу части 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения.

Согласно пункту 2 Методики определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 636, общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - субвенции), напрямую зависит от численности населения, проживающей на территориях, подтвержденных негативному воздействию вод, что согласуется с положениями части 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, река ФИО3 находится на территории Магаданской области.

Согласно перечню водных объектов или их частей, расположенных на территории Магаданской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, утвержденному и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области 19 сентября 2016 года, река ФИО3 относится к объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, испытывающая антропогенное воздействие.

Магаданским межрайонным природоохранным прокурором заявлено требование об определении ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки ФИО3 в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.4.5 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 года № 17-пп, министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Магаданской области, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории Магаданской области.

Согласно пункту 3 статьи 65 Водного кодекса РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Согласно пункту статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Поскольку как следует из искового заявления длина водотока реки ФИО3, впадающей в Амахтонский залив Охотского моря, составляет 115 км, то соответственно водоохранная зона реки ФИО3 вне населенных пунктов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ составляет 200 метров, при этом суд не находит оснований для дополнительного определения указанной ширины вне населенных пунктов. 

Согласно пунктам 12, 13, 14 указанной статьи ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Поскольку река ФИО3 отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, то ширина ее прибрежной защитной полосы в соответствии с пунктом 14 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

Поскольку статья 65 Водного кодекса РФ содержит все необходимые для определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки ФИО3 данные, то требование прокурора об определении ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы реки ФИО3 в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ, в таком виде как оно заявлено удовлетворению не подлежит.

Также истцом заявлено требование о возложении обязанности по описанию границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах.

Судом установлено, что во исполнение представления об устранении нарушений водного законодательства от 09 сентября 2016 года, направленного по результатам проведенной прокурорской проверки, ответчиком проведен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. 

Так, 05 сентября 2016 года утвержден План – график определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Магаданской области и вынесения их на местность путем установления информационных знаков (на трехлетнюю перспективу). 

19 сентября 2016 года утвержден Перечень водных объектов или их частей, расположенных на территории Магаданской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод. 

31 октября 2016 года утвержден Перечень мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, путем устранения водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП).

Таким образом, не установлено бездействие ответчика по факту устранения выявленных в ходе проверки нарушений водного законодательства.

Также суд, принимает довод ответчика о необходимости соблюдения очередности выполнения мероприятий в связи с установленной категорией водных объектов, поскольку при составлении плана мероприятий в зависимости от категории водного объекта ответчиком учитывалось наличие объектов, имеющих более высокий приоритет по сравнению с рекой ФИО3 (водные объекты, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения, являющиеся водными объектами высшей категории рыбохозяйственного значения и источники хозяйственно-питьевого водоснабжения). Соблюдение установленной очередности осуществления мероприятий отвечает значимости водных объектов. 

Кроме того, согласно Перечню мероприятий направленных на охрану водных объектов или их частей от загрязнения, засорения и истощения, путем устранения водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) ответчиком установлен срок реализации мероприятий относительно реки ФИО3 – 2019 год и принимая во внимание необходимость соблюдения порядка получения субсидии, соблюдения требований законодательства по определению исполнителя мероприятий, суд находит данный срок разумным, принимая во внимание, что истцом срок на реализацию заявленных требований также определен как два года со дня вступления решения в законную силу, что соответствует 2019 году.

В связи с изложенным, данное требование также не подлежит удовлетворению.

Пунктом 5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, установлено, что сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

В связи с чем, требование о предоставлении в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр, как вытекающее из предыдущего требования также удовлетворению не подлежит.

Магаданским межрайонным природоохранным прокурором заявлено требование об установлении на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, органы государственной власти, указанные в пункте 3 указанных Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

По смыслу указанной правовой нормы предупреждающие знаки размещаются не повсеместно, а лишь в определенных местах, отвечающих вышеприведенным критериям, в связи с чем заявленное прокурором требование - установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной полосы реки ФИО3 необосновано и не отвечает смысловому назначению указанных знаков, а также может повлечь необоснованные расходы бюджетных средств.

Судебное решение, как акт правосудия, окончательно разрешающий дело, должно отвечать общеправовому принципу правовой определенности, что предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений.

Истцом заявлено требование об установлении на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохранной зоны и прибрежной полосы реки ФИО3 посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Поскольку судом установлено отсутствие необходимости размещения указанных знаков вне населенных пунктов, а прокурором четко не определено в каких точках должны быть установлены информационные знаки, их местонахождение не конкретизировано, при удовлетворении заявленного требования возникнет правовая неопределенность в вопросах исполнения решения суда, поскольку четко не определено где должны быть установлены информационные знаки, а также поставит ответчика в зависимость от мнения истца о правильности установления информационных знаков в том или ином месте.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств объективно подтверждающих, что отсутствие описания и установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3 создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное нахождение в прибрежной полосе, пользование береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, права на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Федеральному агентству водных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной полосы защитной полосы реки ФИО3, описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах, установить на всем протяжении в пределах Магаданской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки ФИО3, посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки ФИО3, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Магаданской области Ленского БВУ для внесения их в государственный водный реестр, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы, представления в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней 06 марта 2017 года.

Судья Е.С.Кириллова