дело № 2а-939/2019

26RS0028-01-2019-001658-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 5 ноября 2019 года

Петровский районный суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.

с участием административного истца – ФИО2, 

представителя административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО3, действующей на основании доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-939/2019 по административному иску ФИО2 -.- к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края № 6500 от 13.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края №6500 от 13.09.2019, мотивировав следующими доводами.

Она, ФИО1, является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ***. В марте 2018 г. она обратилась в администрацию Петровского городского округа с заявлением по вопросу согласования переустройства жилого помещения в многоквартирном доме, в виде установки устройства индивидуального отопления в принадлежащей ей квартире по указанному адресу. Однако 13.09.2019 за № 6500 администрацией Петровского городского округа ей отказано в выдаче разрешения на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления в квартире. Считает данное решение не законным и не обоснованным поскольку она проживает в многоквартирном жилом доме, в котором 58 квартир. Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: ..., от 14.05.2014 установлено, что 90% собственников многоквартирного дома согласны с переходом квартиры №30 на индивидуальное отопление. Инициировал переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления собственник квартиры № 30, поэтому в протоколе и указана квартира №30, но по своей сути решался вопрос о переходе на индивидуальное отопление не только квартиры №30, что могут подтвердить свидетели, вызванные ею. 

Она 16.11.2015 обращалась в АО «Светлоградрайгаз» для подготовки проектной документации, где ей выданы технические условия, согласно которых установка предусмотрена. В 2015 г. она обратилась в ООО «Архпроектрой», где ей выдана проектная документация на переустройство квартиры, в которой указано, что мероприятия, связанные с переустройством жилого помещения не приведут к нарушению баланса теплоснабжения и не окажут влияния работу системы отопления, горячего и холодного водоснабжения всего жилого дома в целом. В июне 2017 г. она обратилась в ООО «ИнтерГазСистемы» г. Ставрополя для подготовки проекта «Коллективный дымоход от настенных котлов», где 04.06.2017 также получила проектную документацию, разработанную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, требованиями по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

На основании вышеизложенного считает, что отказ администрации Петровского городского округа на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., нарушает её права собственника недвижимости.

Поэтому административный истец просила суд: признать незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края №6500 от 13.09.2019 о согласовании на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу: ..., и возложить на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края обязанность выдать ФИО2 решение о согласовании на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления в вышеуказанной квартире (л.д. 5-7).

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала свои требования, и просила удовлетворить их в полном объеме. При этом пояснила, что провести ещё одно собрание собственников жилых помещения дома, в котором находится её квартира по вопросу разрешения перехода других квартир на индивидуальное отопление, они не могут, т.к. в доме многие квартиры пустуют или в них живут квартиранты. Поэтому она считает, что протокол общего собрания от 14.05.2014 может быть использован для переобустройства всех квартир дома, т.к. это подразумевалось на тот момент, просто ФИО5 как инициатор собрания так его оформил. Между тем ненадлежащее предоставление услуг по теплоснабжению, вынуждает их переходить на индивидуальное отопление. Сами работы по переустройству ею еще не начинались. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3 просила в административном иске ФИО2 отказать по доводам, изложенным в отказе № 6500 от 13.09.2019.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что она проживает по адресу: ..., и ей известно, что на собрании 14.05.2014 фактически решался вопрос о переходе всех квартир на индивидуальное отопление, поэтому они все хотят, что бы суд разрешил им использовать его для получения разрешения на такой переход. Что помешало оформить протокол надлежащим образом именно с нужной формулировкой, она пояснить не может. Тогда такой переход только начинался, и они не знали, как правильно нужно писать. Повторно же провести собрание по данному вопросу они не могут, т.к. многие жильцы не живут в квартирах, а многие стали против. 

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснил, что он проживает по адресу: ..., и ему известно, что на собрании 14.05.2014 фактически решался вопрос о переходе всех квартир на индивидуальное отопление. Он присутствовал на этом собрании, и его жена подписала данный протокол от их квартиры. Что подразумевалось под тем, что в протоколе указано конкретно про ФИО8 и квартиру №30, он пояснить не может. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, исследовав в совокупности письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, 07.10.2019 административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления от 13.09.2019, таким образом, предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.09.2013 (л.д. 9-10) является собственником квартиры-.- по адресу: ..., запись регистрации права --- от ***, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права --- от *** (л.д. 8). 

Согласно технического паспорта на квартиру №53 в жилом доме индивидуального жилищного фонда по адресу: ..., двухкомнатная жилая квартира административного истца, площадью -.- кв.м, расположена на 4 этаже в пятиэтажном доме и отапливается от районной котельной (л.д. 38-44).

16.11.2015 АО «Светлоградрайгаз» по заявлению ФИО2 утверждены технические условия 49/11-15 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом в отношении квартиры по адресу: ..., что следует из проектной документации АО «Светлоградрайгаз» «Газификация жилого дома ...», срок действия технических условий до 16.11.2017 (л.д.16-20).

Из заключения проектной документации ООО «Архпроектстрой» «Переустройство квартиры №53 по ...», изготовленной по заказу ФИО2 в 2015 году, следует, что существующая система отопления жилого дома по ... вертикальная, однотрубная, с нижней разводкой. При переходе на автономное отопление квартиры № 53 жилого дома по ... (с установкой наружного дымохода) необходимо: демонтировать в квартире все отопительные приборы; на стояки отопления, проходящие по квартире №53 необходимо установить перемычки и всё теплоизолировать, т.к. они являются общедомовой собственностью; демонтировать существующую систему горячего водоснабжения, а подающий горячую воду стояк заглушить; холодную воду к котлу подвести от существующей системы холодного водоснабжения, после водомера. Внутриквартирную систему горячего и холодного водоснабжения выполнить согласно проекту. Указанные мероприятия не приведут к нарушению баланса теплоснабжения и не окажут влияния на работу системы отопления, горячего и холодного водоснабжения всего жилого дома в целом (л.д.21-31).

Согласно проекта «Коллективный дымоход от настенных котлов для квартир №№ 47, 50, 53, 56 жилого дома по адресу: ...», изготовленного ООО «ИнтерГазСистема» по заказу ФИО2, следует, что указанный проект выполнен на основании задания на проектирование, а также с учетом требований СП 41-103-2003 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» и СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха». Проектом предусмотрено строительство коллективного дымохода от настенных котлов Berefta Ciao 24 CSI с закрытой камерой сгорания номинальной теплопроизводительностью 24кВт или аналог. Прокладка дымохода предусматривается по наружной стене существующего жилого дома. Подключение котлов осуществляется через тройники. Коллективный дымоход монтировать после монтажа котлов с газоходами. При условии, если коллективный дымоход не попадает в зону действия молниезащиты здания, заземление и молниезащиту для коллективного дымохода выполнить отдельно (л.д. 32-37).

23.08.2019 административный истец ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: ... (л.д. 11-13), к которому приложила: свидетельство о праве собственности на квартиру (л.д.8), договор купли-продажи (л.д.9-10), протокол общего собрания собственников жилых помещений дома ... от 14.05.2014 о разрешении ФИО5 оборудовать квартиру кв. №30 индивидуальным отоплением (л.д.14-15), проектную документацию (л.д.16-20, 21-31, 32-37) и технический паспорт (л.д. 38-44).

Решением администрации Петровского городского округа Ставропольского края № 6500 от 13.09.2019 ФИО2 отказано в переустройстве жилого помещения квартиры по адресу: ..., путем переустройства системы отопления многоквартирного дома, связанном с переходом на отопление квартиры с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, поскольку ею не представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ..., о согласовании собственниками помещений многоквартирного дома перехода квартиры № 53 на индивидуальное отопление, а представленный ФИО2 протокол от 14.05.2014, которым согласован переход квартиры №30 многоквартирного дома на индивидуальное отопление, не содержит информации о согласовании переустройства помещения квартиры №53, следовательно, собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ..., не согласован переход на индивидуальное отопление квартиры 53, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, а также, поскольку прилагаемый к заявлению ФИО2 проект «Переустройство квартиры № 53 ...», подготовленный ООО «Архпроектстрой», не соответствует требованиям законодательства, т.к. один из его разделов «Схема отключения квартир от внутридомовой системы отопления» подготовлен с нарушением п.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, что может привести к ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных жильцов многоквартирного дома, а также нарушает права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ... (л.д.45-47).

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В п. 1 ст. 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится, в частности, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п. 6 Правил N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Положениями ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие реконструкция объектов капитального строительства как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч.2 ст. 25 ЖК РФ).

Частями 1 и 2 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном даме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном даме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 ЖК РФ; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п. п. 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно ч. 15 ст. 14 которого запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Согласно пп. "е" п. 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 35 указанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (пп. "в" п. 35 Правил), вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (пп. "е" п. 35 Правил).

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, что подтверждается правовой позицией, указанной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 года N АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме. При этом данное согласие должно быть получено в установленной п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ в форме - на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции многоквартирного дома.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (п.3 ст. 48 ЖК РФ).

В ч. 1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Судом установлено, что спорная квартира №53 расположена о пятиэтажном многоквартирном доме площадью -.- кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ....

В соответствии с приложенным ФИО2 к заявлению протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ..., от 14.05.2014 установлено, что за переход квартиры № 30, собственником которой является ФИО5 на индивидуальное отопление проголосовали 90% собственников помещений многоквартирного дома, и как следствие собственники помещений в многоквартирном доме согласны с переходом указанной квартиры № 30 многоквартирного дома на индивидуальное отопление (л.д.14-15), при этом протокол от 14.05.2014 не содержит информации о согласовании переустройства помещения квартиры №53. Следовательно, собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ..., не согласован переход на индивидуальное отопление квартиры 53, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, а использование протокола общего собрания от 14.05.2014 по аналогии для перехода на индивидуальное отопление других квартир – недопустимо и действующим законодательством не предусмотрено.

При этом вопреки доводам административного истца ФИО2 и показаниям свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 о том, что собранием от 14.05.2014 при согласовании перехода на индивидуальное отопление квартиры №30, собственники помещений в указанном многоквартирном жилом доме фактически дали согласие на переход на индивидуальное отопление всем желающим перейти собственникам, в том числе, и собственнику квартиры №53, опровергаются протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома (58 квартир) ... от 25.02.2018, которым при рассмотрении вопроса о переходе квартир 50, 53, 56 на индивидуальное отопление в многоквартирном доме, за проголосовало 22 человека, против – 21 человек, воздержались - 15 человек (л.д.58-60).

Также суд учитывает, что поскольку устройство нового вида отопления связано с демонтажем и изменением внутридомовой системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома, нельзя признать правомерной ссылку административного истца о том, что предоставление полного пакета документов, в т.ч. технических условий и проектной документации, позволяющих осуществить переход на индивидуальное отопление, предполагает обязанность администрации безусловно удовлетворять заявление собственника жилого помещения.

Суд полагает, что право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не запланирована.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что переустройство отопления квартир административного истца с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, кроме того, система центрального отопления дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, а доказательств, подтверждающих возможность перехода на отопление жилого помещения административного истца с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в случаях, определенных схемой теплоснабжения, ФИО2 не представлено, таким образом, схема теплоснабжения, не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем проект устройства индивидуального отопления в квартире административного истца, предусматривающий замену центрального отопления на индивидуальное, не соответствует требованиям законодательства.

Исходя из вышеуказанного, отказ административного ответчика в переустройстве жилого помещения квартиры по адресу: ... путем переустройства системы отопления многоквартирного дома, связанного с переходом на отопление квартиры с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, является правомерным, поскольку согласие собственников помещений многоквартирного дома ..., на такое переустройство системы отопления многоквартирного дома, связанного с переходом на отопление квартиры №53 с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии не представлено (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ), также административным истцом не представлено доказательств того, что возможный демонтаж существующих теплогенераторов (батарей) будет произведен способом, исключающим уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края №6500 от 13.09.2019. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 -.- к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ администрации Петровского городского округа Ставропольского края № 6500 от 13.09.2019 о согласовании на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу ..., и возложении обязанности на администрацию Петровского городского округа Ставропольского края выдать ФИО2 -.- решение о согласовании на переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме в виде установки устройства индивидуального отопления в вышеуказанной квартире, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. 13.11.2019.

Судья И.А.Черниговская