Дело № 2-3620/2021

64RS0046-01-2021-007330-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при помощнике судьи Пантелеевой Д.А.,

с участием прокурора Гараниной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дента-М» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дента-М», в котором просил признать незаконным бездействие ООО «Дента-М» по не устранению и допущению нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в стоматологической клинике ООО «Дента-М», расположенной по адресу: 

<

адрес> обязать ООО «Дента-М» устранить имеющиеся нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (стоматологической клиники) решением правообладателя объекта (территории); провести категорирование объекта; разработать паспорт безопасности стоматологической клиники; согласовать паспорт безопасности в территориальном органе безопасности и территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» указанием прокуратуры области № 173/27 от 07.08.2019 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в стоматологической клинике ООО «Дента-М», расположенной по адресу: 

<

адрес> 

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. 

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). 

В соответствии с п. 5, 7 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. 

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). 

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте территории; на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории); на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Согласно п.п. 31, 32 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа Федеральной службы безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), уполномоченным им лицом.Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ответственным за антитеррористическую защищенность объекта генеральным директором стоматологической клиники ООО «Дента-М» ФИО1 комиссия по обследованию и категорированию объекта (стоматологической клиники), решением правообладателя объекта (территории) не создана, проведение категорирования объекта не обеспечено, паспорт безопасности стоматологической клиники до настоящего времени не разработан, что может привести к негативным последствиям, в том числе к совершению на объекте террористических актов.

Кроме того, согласно разделу III Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), однако в нарушение указанных требований закона стоматологией ООО «Дента-М» не обеспечено исполнение комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности № от 08.10.2010 г., нежилое помещение, общей площадью №.м, условный №, расположенное на 

<

адрес>, принадлежит ФИО3

В договоре аренды нежилого здания от 01.11.2020 г. между ФИО3 и ООО «Дента-М» не оговорено, кто несет ответственность за соблюдение в арендуемом объекте требований ЦГСЭН, Госпожарнадзора, антитеррористической безопасности, правил пользования электрической энергией, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора. Вместе с тем, согласно п. 3.4 указанного договора аренды арендатор оборудует в случае необходимости арендуемое нежилое помещение современными средствами от несанкционированного проникновения посторонних лиц, а также на арендатора возложена обязанность по организации круглосуточной охраны. Кроме того, арендуемое помещение передавалось для использования в целях размещения стоматологической клиники, в связи с чем, ответственность за соблюдение требований действующего законодательства в связи с осуществлением ООО «Дента-М» медицинской деятельности, возлагается на арендатора. 

Согласно приказа № 3 от 04.04.2015 г. на должность генерального директора стоматологической клиники ООО «Дента-М» назначена ФИО4

В соответствии с приказом о назначении лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность в стоматологической клинике ООО «Дента-М» № 5 от 30.04.2021 г. ответственным за оформление паспортов безопасности и антитеррористическую защищенность является ФИО4

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Деятельность ответчика осуществляется с нарушением законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, в результате чего создает опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, учитывая положения ст. 1065 ГК РФ, увеличение степени риска даже в незначительной мере ввиду наличия хотя бы некоторых из указанных выше нарушений, может привести к тяжким последствиям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Гаранина И.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Дента-М» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв, согласно которому признал в полном объеме исковые требования, просил принять признание иска ответчиком.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Указанные последствия признания иска ответчику известны.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять признание иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Выраженное в подготовительной части судебного заседания волеизъявление ответчика на признание иска, снимает с суда обязанность по рассмотрению дела по существу.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Дента-М» по не устранению и допущению нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в стоматологической клинике ООО «Дента-М», расположенной по адресу: 

<

адрес>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дента-М» устранить имеющиеся нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (стоматологической клиники) решением правообладателя объекта (территории); провести категорирование объекта; разработать паспорт безопасности стоматологической клиники; согласовать паспорт безопасности в территориальном органе безопасности и территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова. 

Судья: