Дело № 12-5/2024

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2024 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., 

При секретаре Богомоловой М.В.,

с участием главы Мокрушинского сельсовета Шваб Г. Г.П.,

рассмотрев жалобу главы Мокрушинского сельсовета Казачинского района Красноярского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Глава Мокрушинского сельсовета Казачинского района Красноярского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе от 26.12.2023 г., согласно которого глава Мокрушинского сельсовета Казачинского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

Требования жалобы мотивированы тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в кратчайшие сроки были предприняты все зависящие от него действия, направленные на исполнение требований по созданию пожарных водоемов, то есть отсутствует вина в совершении административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Так, в 2023 г. главой Мокрушинского сельсовета ФИО1 представлена в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края заявка на конкурсный отбор муниципальных образований Красноярского края в целях распределения субсидий краевого бюджета на мероприятия по созданию пожарных водоемов в Красноярском крае, однако представленная заявка в число трех победителей не вошла. 

В представленных в суд дополнениях к жалобе, глава Мокрушинского сельсовета ФИО1 указала, что предписание не отвечает принципу исполнимости, поскольку в срок, установленный в предписании № от 24.11.2023 г. невозможно устранить все выявленные нарушения. При вынесении предписания необходимо было учесть сроки, которые предусмотрены БК РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ. В силу отсутствия достаточных средств в бюджете муниципального образования, исполнение требований предписания вызовет необходимость перераспределения имеющихся средств местного бюджета, предназначенных для решения иных вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, что приведет к нарушению прав жителей муниципального образования. Акт внеплановой выездной проверки, а также материалы дела не содержат в себе сведений, указывающих на количество источников противопожарного водоснабжения с показателем объема воды в них в населенном пункте, относительно которого вменяется нарушение, ни на их необходимое количество с соответствующим объемом воды. В предписании не указано в отношении каких зданий, находящихся в радиусе 200 метров, необходимо обустроить источники противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение. Доказательств, подтверждающих недостаточность количества источников противопожарного водоснабжения, в материалы дела не представлено. Протокол об административном правонарушении также не содержит конкретизации в отношении каких зданий, находящихся в радиусе 200 метров, не обустроены источники противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, ни их необходимое количество, ни показатели объема воды в них. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, не выяснены. С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2023 г. № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению. 

В судебном заседании глава Мокрушинского сельсовета ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в жалобе и в письменных дополнениях к ней. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании ст. 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как усматривается из материалов дела, администрация Мокрушинского сельсовета является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является – деятельность органов местного самоуправления сельских поседений, главой сельсовета является ФИО1

Распоряжением врио начальника ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району ФИО2 № от 13.03.2023 г. в рамках федерального государственного пожарного надзора, с целью исполнения протокольных поручений Совета Безопасности РФ, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 г. № Пр-267 в период с 20.03.2023 г. по 31.03.2023 г. проведена проверка в отношении администрации Мокрушинского сельсовета, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Предметом проверки, в соответствии с распоряжением № от 13.03.2023 г. является: анализ первичных мер пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством РФ, соблюдение требований пожарной безопасности органами власти.

Согласно представленному в материалы дела акту проверки № от 24.03.2023 г. были установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности администрацией Мокрушинского сельсовета: на территориях населенного пункта с. Мокрушинское не обеспечивается необходимое количество источников противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, согласно СП 8.13130.2020, из расчета расхода воды на один пожар – 5 л/с с требуемой продолжительностью тушения пожара 3ч., с учетом обслуживания водоисточниками противопожарного водоснабжения зданий, находящихся в радиусе 200 метров.

Характер выявленных нарушений в рассматриваемом случае свидетельствует о том, что данные нарушения могут создать препятствия к тушению пожара на ряде объектов, расположенных в населенном пункте, затруднить подачу средств пожаротушения, повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан.

При проведении проверки присутствовала глава сельсовета ФИО1, которая получила копию акта проверки со всеми приложениями.

По результатам проверки в отношении администрации Мокрушинского сельсовета вынесено предписание от 24.03.2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком до 01.10.2023 г. 

31.10.2023 г. главным государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Мокрушинского сельсовета с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 24.03.2023 г. №, срок исполнения которого истек 01.10.2023 г.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от 24.11.2023 г. на территории администрации Мокрушинского сельсовета (с. Мокрушинское) меры пожарной безопасности выполнены не в полном объеме: предписание № от 24.03.2023 г. не исполнено.

Администрации Мокрушинского сельсовета вновь выдано предписание № от 24.11.2023 г. и в отношении должностного лица главы Мокрушинского сельсовета ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 27.11.2023 г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.11.2023 г., предписанием от 24.03.2023 г., актом проверки № от 24.11.2023 г., распоряжением от 31.10.2023 г. №, распоряжением от 13.03.2023 г. №, актом проверки от 24.03.2023 г., которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.11 данного Кодекса.

Действия главы администрации квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Из дела усматривается, что предписание от 24.03.2023 г. № выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписания, является разумным.

Сведений о признании предписания незаконным, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной жалобой не представлено.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства, вопреки доводам жалобы, позволяют сделать вывод о том, что главой администрации муниципального образования Мокрушинский сельсовет ФИО1, не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Кроме того, для соблюдения требований пожарной безопасности глава администрации не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главой Мокрушинского сельсовета ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Представленные в материалы дела сопроводительное письмо в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 28.03.2023 г. № о направлении документов для участия в программе по отбору муниципальных образований Красноярского края в целях распределения на 2023 г. субсидий из краевого бюджета муниципальным образованиям Красноярского края на создание пожарных водоемов, локальный сметный расчет с отображением сметной стоимости на выполнение работ по обустройству пожарного водоема, не свидетельствуют о том, что были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые данные прямо перечисленные в ч. 2 указанной статьи.

Совершенное главой Мокрушинского сельсовета деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом правонарушения, совершенного главой Мокрушинского сельсовета, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Постановление о привлечении главы Мокрушинского сельсовета к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены состоявшего по делу судебного акта не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 26.12.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Мокрушинского сельсовета ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева