№ 12-467

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 09 октября 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника юридического лица ОАО «РЖД», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., представителей Административной комиссии № Дмитровского городского округа ФИО2 и ФИО4, представивших доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., жалобу ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией № Дмитровского г.о. в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Административной комиссии № Дмитровского г.о. 

<

адрес> ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.

<

адрес> об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

При рассмотрении дела, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 33 минут в рамках планового, рейдового осмотра (обследования) земельного участка осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли промышленности. Энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного землепользования – для железнодорожных путей, площадью 91205 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> о.

<

адрес>, ПК 425+00-ПК 439+429 (слева), находящийся в аренде у ОАО «РЖД».

В ходе проведения проверки было установлено, что на всей площади 91205 кв.м земельного участка с кадастровым номером № выявлено множественное очаговое произрастание борщевика Сосновского текущего вегетативного периода, подростом более 30 см, общей площадью примерно 500 кв.м. Признаков проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, окашивания, химической обработки, возделывания земельного участка обнаружено не было. 

Таким образом, ОАО «РЖД» в нарушение ч.14 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в 

<

адрес>», ОАО «РЖД» не проводит мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельного участка с кадастровым номером №.

Тем самым ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях». 

В жалобе представитель ОАО «РЖД» выражает несогласие с решением, принятым Административной комиссией №, просит постановление о назначении ему наказания отменить, а в том случае, если суд сочтет их доводы необоснованными, заменить назначенное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

В жалобе ОАО «РЖД» указывает на то, что в приложенной в акту осмотра фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ на фото №№.2,4,6 отсутствуют признаки произрастания борщевика Сосновского на указанной территории. Кроме этого, ОАО «РЖД» осуществила скашивание растений на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается фотоснимками. При рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения. При составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзор) и муниципального контроля», Постановлением Администрации Дмитровского муниципального района 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Административного регламента проведения проверки при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Дмитровского муниципального района 

<

адрес>», и процессуальных требований КоАП РФ, т.к. сведений о надлежащем извещении ОАО «РЖД» о времени и месте составления акта №.1-А/нп планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., в материалах дела нет, и были нарушены требования ст.28.2, 29.8 КоАП РФ. Документы, полученные по результатам проведенной в отношении ОАО «РЖД» проверки с нарушением требований закона, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ОАО «РЖД». В обжалуемом постановлении отсутствует указание на обстоятельства правонарушения, т.е. в чем именно заключались действия или бездействие заявителя и к каким именно негативным последствиям они привели, что является нарушение требований КоАП РФ. Осмотр земельного участка, который является зоной повышенной опасности, был проведен в отсутствие сотрудников ОАО «РЖД», и акт также составлен в отсутствие сотрудников ОАО «РЖД», которое не было извещено о проведении планового осмотра земельного участка. Выбранная мера ответственности в отношении ОАО является завышенной и не соответствующей тяжести совершенного правонарушения. ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В соответствие с санкцией ч.5 ст.6.11 КоАП МО установлено, что административное наказание в отношении юридического лица предусматривает также предупреждение. Государственным органом в постановлении указано на отсутствие отягчающих обстоятельств. И величина штрафа в размере 150 000 рублей явно не отвечает принципам справедливости и соразмерности. ОАО «РЖД» осуществило скашивание растений на указанном земельном участке, ранее к административной ответственности за совершение данного правонарушения не привлекалось, какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не повлекло.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представители Административной комиссии № ФИО2 и ФИО4 против удовлетворения жалобы возражали, ссылаясь на то, что вина ОАО «РЖД» полностью доказана материалами дела. При назначении наказания были учтены все обстоятельства и ОАО было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит жалобу ОАО «РЖД» подлежащей удовлетворению в части изменения назначенного наказания по следующим основаниям. 

Согласно ч.5 ст. 6.

<

адрес> об административных правонарушениях, не проведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленном в отношении ОАО «РЖД» начальником отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа 

<

адрес> ФИО3;

-актом № планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли промышленности. Энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного землепользования – для железнодорожных путей, площадью 91205 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> о.

<

адрес>, ПК 425+00-ПК 439+429 (слева), находящийся в аренде у ОАО «РЖД». В ходе проведения проверки было установлено, что на всей площади 91205 кв.м земельного участка с кадастровым номером № выявлено множественное очаговое произрастание борщевика Сосновского текущего вегетативного периода, подростом более 30 см, общей площадью примерно 500 кв.м. Признаков проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского, окашивания, химической обработки, возделывания земельного участка обнаружено не было;

-фототаблицей к указанному акту (л.д.10-13);

-схематическим чертежом(л.д.14);

-выпиской из ЕГРН о принадлежности земельного участка.

Согласно п.2.9 Постановления Администрации Дмитровского муниципального района 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Административного регламента проведения проверки при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Дмитровского муниципального района 

<

адрес>», плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся должностными лицами в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий без взаимодействия с правообладателями земельных участков. Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков устанавливается органами местного самоуправления. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Согласно п. 2.10 указанного постановления, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков нарушений обязательных требований должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки правообладателя земельного участка. 

Согласно п. 2.11 Постановления, в случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 6.

<

адрес> № "

<

адрес> об административных правонарушениях", должностными лицами органа муниципального земельного контроля в соответствии с частью 3.1 статьи 16.

<

адрес> об административных правонарушениях составляется протокол об административном правонарушении, который вручается или направляется лицу в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра земельного участка и при составлении акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД», суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «РЖД» также был составлен с соблюдением требований норм КоАП РФ, и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. При этом, ОАО «РЖД» о дате и месте составления протокола была уведомлено заблаговременно и надлежащим образом(л.д.18). Копия протокола об административном правонарушении, составленном в отсутствие представителя ОАО «РЖД», была направлена в адрес ОАО «РЖД» (л.д.19). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» было обоснованно и законно привлечено к административной ответственности, и его действия правильно квалифицированы по ч.5 ст.6.

<

адрес> об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Однако суд с учетом обстоятельств установленных в судебном заседании считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного Обществу наказания. 

Санкция ч.5 ст.6.

<

адрес> об административных правонарушениях предусматривается назначение за данное правонарушение наказаний в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено в судебном заседании, каких-либо отягчающих административную ответственность Общества обстоятельств установлено не было, ОАО «РЖД» впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, при этом допущенное нарушение было устранено своевременно, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило. В связи с чем суд считает возможным заменить, назначенное Обществу наказание в виде штрафа на предупреждение.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было, и соответственно, оснований для его отмены не имеется.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» о привлечении к ответственности по ч.5 ст.6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях» изменить: заменить назначенное ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей на наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья