Дело № 2а-3647/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года город Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

при секретаре Алымовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории Шелопугинского района расположен 

<

данные изъяты> скотомогильник, 

<

данные изъяты> из которых не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных норм. Просит признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в отсутствии принимаемых мер по содержанию скотомогильников, расположенных на территории Шелопугинского района, в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами, обязать Правительство Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести скотомогильники, расположенные на территории Шелопугинского района в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами. 

В судебное заседание прокурор Шелопугинского района Забайкальского края не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1 иск не признал, представил возражения на заявленные требования, указав, что субъект РФ не несет ответственности за содержание скотомогильников.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственной ветеринарной службы Забайкальского края в суд не явился, о дате и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года №13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила) биологическими отходами являются трупы животных и птиц. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

В силу пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории Шелопугинского района расположен 21 скотомогильник, 19 из которых не соответствуют требованиям ветеринарно-санитарных норм. 

В сельском поселении «Вершино-Шахтаминское» скотомогильник нетиповой, расположен в 3 кв.м на восток от 

<

адрес>, представляет собой закопанную в землю бетонированную емкость. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 

<

данные изъяты> м с выездными воротами. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 

<

данные изъяты> м и шириной не менее 

<

данные изъяты> с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. К скотомогильнику отсутствуют подъездные пути. Отсутствует навес, на люке ямы отсутствует крышка, яма не запирается. Территория скотомогильника захламлена бытовым мусором, останками, трупами животных, указатель на скотомогильник отсутствует. 

Аналогичные скотомогильники имеются в с.Мироново, с.Некрасово, которые также не соответствуют ветеринарно-санитарным нормам.

В сельском поселении «Глинянское» имеется три скотомогильника. Скотомогильник в с.Глинянка нетиповой, расположен в 3 км на восток от с.Глинянка, представляет собой траншею. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 

<

данные изъяты> с выездными воротами. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 

<

данные изъяты> м и шириной не менее 

<

данные изъяты> м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. Отсутствует навес. Территория скотомогильника захламлена бытовым мусором, останками трупами животных. Указатель на скотомогильник отсутствует.

Скотомогильник в с.Верх-Ягье нетиповой, расположен в 

<

данные изъяты> км на восток от села, представляет собой траншею. Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 

<

данные изъяты> м с выездными воротами. Нет траншеи по внутренней стороне забора глубиной 

<

данные изъяты> м и шириной не менее 

<

данные изъяты> м с устройством вала из вынутого грунта и моста через нее. К скотомогильнику отсутствуют въездные пути. Отсутствует навес. Предупреждающий аншлаг при подъезде к биотермической яме не установлен. Территория скотомогильника захламлена бытовым мусором, останками трупами животных.

Аналогичные скотомогильники имеются в 

<

адрес> – Тонтой, 

<

адрес>. 

Скотомогильники не числятся в реестрах муниципального имущества сельских поселений «Вершино-Шахтаминское», «Глинянское», «Корпунское», «Мало-Тонтойское», «Мироновское», «Нижнее-Шахтаминское», «Шелопугинское», «Шивиинское», муниципального района «Шелопугинский район». На скотомогильники отсутствуют ветеринарно-санитарные карточки. 

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ не предусматривает, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям) возложена на субъект РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края – Правительство Забайкальского края распоряжается и управляет собственностью Забайкальского края в силу положений п. 13 Положения о Правительстве Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников возложена именно на Правительство Забайкальского края.

Довод представителя ответчика о том, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, возлагается только на местную администрацию, в ведении которой находится такой объект, не может быть признан обоснованным, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальным образованиям не передавались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что дальнейшее несоблюдение требований федерального законодательства может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению заболеваний, что в свою очередь отрицательно может отразиться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения ответчиком обязанности по приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 157, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Шелопугинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в отсутствии принимаемых мер по содержанию скотомогильников, расположенных на территории Шелопугинского района, в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами.

Обязать Правительство Забайкальского края привести скотомогильники, расположенные на территории Шелопугинского района в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Решение принято в окончательной форме ………………. 2017 года

Судья О.Н.Копеистова