УИД: 72RS0010-01-2024-001022-69

№ 2-757/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ишим Тюменская область 03 июня 2024 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клюка М. А.,

с участием представителя истца ГКУ Центр занятости населения Тюменской области ФИО1, ответчика ФИО2,

при секретаре: Отрешко Ольге Георгиевне, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-757/2024 по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Тюменской области к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения, приобретенного в виде государственного пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца ГАУ Центр занятости населения Тюменской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, приобретенного ею в виде государственного пособия по безработице в сумме 75 452 рублей 59 копеек.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГАУ ТО Центр занятости населения г. Ишима и Ишимского района в поисках подходящей работы и была признана безработной с 05.06.2017 года в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1 (далее по тексту Закон о занятости населения).

В период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 (далее - Временные правила).

В связи с установлением порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в дистанционной форме, согласно пункту 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460, заявление о предоставлении гражданам государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы заполняется гражданами в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Гражданам, зарегистрированным в качестве безработного, Центр занятости населения посредством электронной почты направляет уведомление о том, что в случае отнесения безработных граждан к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона граждане обязаны проинформировать об этом центр занятости населения.

Согласно статей 30-31 Закона гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляется выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

В связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", согласно п. 1.1 гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. пособие по безработице в апреле - августе 2020 года было установлено в размере 12130 рублей, с учетом увеличения на величину районного коэффициента 15%, в сумме 13949 руб. 50 коп. Кроме того, п. 1.1 Постановление Правительства РФ № 346 гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Руководствуясь Постановлением РФ № 346 службой занятости населения принят приказ о назначении выплаты ответчику пособия по безработице на период с 06.05.2020 года по 30.09.2020 г. в размере 16949 руб. 50 коп.

Согласно пункта 171 вышеуказанных Временных Правил, пособие по безработице выплачивается при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, получаемой центром занятости населения с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, без личного посещения ими центров занятости населения.

За весь период безработицы, ответчику начиная с 06.05.2020 г. по 30.09.2020 г. было начислено и выплачено пособие по безработице в общей сумме 82013 руб. 69 коп.

При последующем обращении ФИО3 27.09.2023 года в Центр занятости населения, на основании полученной информации установлено, что ответчик с 18.05.2020 года осуществляла трудовую деятельность и получала заработок (доходы). Информации о своем трудоустройстве ответчик в Центр занятости населения не предоставил. Письменного заявления о добровольном снятии с регистрационного учета от ФИО3 в Центр занятости населения не поступало.

Таким образом, на основании ст. 2, п. 2 ст. 35 Закона с 18.05.2020 года ответчик относился к категории занятого населения и не имел законных оснований состоять на учете в службе занятости в качестве безработного и получать пособие по безработице. В связи с чем, ответчиком было не законно и необоснованно получено пособие по безработице за период с 18.05.2020 года по 30.09.2020 года в сумме 75452 руб. 59 коп.

Ответчику было направлено требование о добровольном возврате необоснованно полученного пособия по безработице. До настоящего времени требование ответчиком не исполнено.

Учитывая изложенное Истец считает, что полученные ответчиком незаконно и необоснованно суммы пособия по безработице подлежат возврату на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Представитель истца ГАУ Центр занятости населения Тюменской области – ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Указала, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, так как о нарушении права истец узнал при проверке заявления ФИО2 о признании ее безработной в октябре 2023 года, после чего ответчику была направлена претензия о возврате денежных средств, а затем направлено исковое заявление в суд.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, представила заявление о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, указав, что поскольку пособие по безработице выплачивалось ей с 06.05.2020 по 30.09.2020, то течение срока исковой давности началось с 30.09.2020 года, а иск предъявлен 04.04.2024 года, т.е. по прошествии 3 лет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д. 12/, обратилась в ГАУ ТО Центр занятости населения г. Ишима и Ишимского района (далее по тексту – Центр занятости населения) в поисках подходящей работы и была признана безработной с 05.06.2017 года в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1, что так же подтверждается приказом № 136Д697/2009 от 15.05.2020 года /л.д. 14/.

Руководствуясь Постановлением РФ № 346 службой занятости населения принят приказ о назначении выплаты ответчику пособия по безработице на период с 06.05.2020 года по 30.09.2020 г. в размере 16949 руб. 50 коп. /л.д. 15-16, 63-65/.

За весь период безработицы, ответчику начиная с 06.05.2020 г. по 30.09.2020 г. было начислено и выплачено пособие по безработице в общей сумме 82013 руб. 69 коп /л.д. 20-31/.

Согласно сведениям Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области от 08.05.2024 года, в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года имеются сведения о трудоустройстве ФИО2 /л.д. 49/. 

Сама ответчица не отрицала в судебном заседании факта трудоустройства в период с 18.05.2020 по 20.05.2020. 

Приказом от 13 ноября 2020 № 318Д174/2009 ФИО4 снята с регистрационного учета с 08.11.2020 в связи с признанием гражданина занятым /л.д. 17/.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Временные правила), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил).

Согласно пункту 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).

В силу пункта 10 Временных правил при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).

Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил).

Между тем пунктом 17 Временных правил на центры занятости населения возложена обязанность ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направлять запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности и на основании полученной информации осуществлять перерегистрацию граждан, признанных безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Ответом на судебный запрос ОСФР по Тюменской области подтверждается, что ответчик была трудоустроена в ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г.Ишим) в период с 18.05.2020 по 20.05.2020 /л.д. 49-оборотная сторона, л.д. 18, 70-73/. С заявлением о признании ее безработной ответчик обратилась 28.04.2020, подав заявление в электронном виде через портал "Работа в России" /л.д. 13/.

Вместе с тем, из заявления от 28.04.2020 №788136 следует, что при его подаче ответчику разъяснялись положения законодательства о том, кто в соответствии с законом не может быть признан безработным, об обязанности предоставлять сведения в отношении всех фактов трудоустройства, в том числе, о временной работе, о необходимости подачи заявления о признании безработным после окончания срока действия трудового договора. 

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Временными правилами №460 не определен порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости об осуществлении им трудовой деятельности.

В материалы дела не представлены сведения о том, что специалистами службы занятости при осуществлении взаимодействия в период с 06.05.2020 по 30.09.2020 у ответчика выяснялась какая-либо информация о занятости.

Как следует из положений п. 17 Временных правил, перерегистрация лица, признанного безработным должна была осуществляться службой занятости населения на основании данных пенсионного органа, предоставленных на запрос в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о соответствующих запросах в период с 06.05.2020 по 30.09.2020. Из электронной формы обращения следует, что сведениями о факте осуществления ответчиком трудовой деятельности истец располагал 29.10.2020 года (л.д. 13).

С учетом приведенных выше требований закона о занятости населения в совокупности с общими положениями гражданского законодательства о взыскании неосновательного обогащения, суд считает недоказанным факт наличия в действиях ответчика ФИО2 недобросовестности и злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

Кроме этого, ответчиком до рассмотрения дела по существу заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу указанных выше норм права, моментом начала течения срока исковой давности является дата, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 3 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что о факте получения ФИО2 пособия по безработице, являющемся основанием для прекращения спорной выплаты, истцу стало известно 29.10.2020 года, что следует из формы электронного заявления ФИО3 (л.д. 13), и истцом был издан приказ № 318Д174/2009 от 13.11.2020 года о снятии ФИО2 с регистрационного учета в связи с признанием занятым, то срок исковой давности по требованию о взыскании излишне выплаченной суммы компенсационной выплаты за период с 18.05.2020 года по 30.09.2020 в размере 75452,59 руб. истек на момент предъявления настоящего иска 14.11.2023 года, т.е. на следующий день с момента издания приказа о снятии с регистрационного учета. 

В этой связи доводы истца о получении в октябре 20203 года информации об осуществлении ФИО2 в мае 2020 года трудовой деятельности, суд находит несостоятельными, опровергающимися приведенными материалами дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, что в соответствии с п.2 ч.2 ст.199 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца надлежит отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Тюменской области (ИНН 

<

***>) к ФИО2, 

<

данные изъяты>, о взыскании суммы неосновательного обогащения, приобретенного в виде государственного пособия по безработице, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Клюка М.А.

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2-757/2024 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна.

Судья Клюка М.А.