Дело №12-9/2024

№30/4-89-23-ППР/12-66-И/0000-293

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №30/4-89-23-ППР/12-66-И/0000-293 от 09.01.2024 главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» Лисицкого ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 от 09.01.2024 директор Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» Лисицкий ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 отменить, в связи с недоказанностью установленных проверкой обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование указал, что слесаря аварийно-восстановительных работ МБУ «БИОМ» осуществляют работу на открытой местности либо в бытовых колодцах, высота которых не превышает 2 метров. Для проведения как простых работ, так и сложных на глубинах от 7 до 8 метров, при которых необходимо использование специальных средств защиты, в том числе газоанализаторов, защитных касок, противогазов, гидрокостюмов и предохранительных поясов со страховочной веревкой, МБУ «БИОМ» заключает договора подряда со специализированными организациями по производству прочистки и удаления фекальных и илосных отложений. В связи с чем приобретение СИЗов является нецелесообразным. Выезд на место проведения аварийно-восстановительных работ прокуратурой не осуществлялся, отсутствие средств индивидуальной защиты не зафиксирован. Проверка деятельности предприятия в части исполнения трудового законодательства произведена на основании документации: приказов, распоряжений, должностных инструкций слесарей аварийно-восстановительных работ, затребованных прокуратурой района.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Левина И.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 09.01.2024 оставить без изменения. Указала, что представленный ФИО1 договор на оказание услуг по прочистке канализации, не устраняет необходимости в специальных средствах индивидуальной защиты работников – слесарей аварийно-восстановительных работ, поскольку данные виды работ, требующие специальных средств индивидуальной защиты, прописаны у них в должностной инструкции по основному виду и они могут быть привлечены к данным работам. 

Главный государственный инспектор труда ФИО2 в судебном заседании пояснила, что дело было рассмотрено с участием ФИО1, который вину в совершении административного правонарушения признавал. Поскольку правонарушение было совершено должностным лицом ФИО1 впервые, ему было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований для вынесения предупреждения не было, поскольку административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью работников.

Выслушав старшего помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Лёвину И.Г., главного государственного инспектора труда ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 221 ТК РФ).

Нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н.

В соответствии с пунктом 103 указанных Типовых норм слесарь аварийно-восстановительных работ должен быть бесплатно обеспечен, в том числе каской защитной, подшлемником по каску, поясом предохранительным со страховочной веревкой, очками защитными, противогазом, при работе в коллекторах и колодцах дополнительно гидрокостюмом.

В соответствии с пунктом 6 правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты №902н от 15.12.2020 обязательны для исполнения работодателями при организации и осуществлении ими работ в ограниченных замкнутых пространствах:

- работодатель до начала работ в ОЗП, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП: недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника; особый температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур); биологическая опасность; недостаточная освещенность рабочей зоны; чрезмерный шум и вибрация; тяжесть и напряженность трудового процесса; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия; скорость движения воздуха; падение предметов на работников; возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков; повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства; повышенная влажность.

В зависимости от результатов оценки рисков, связанных с выявленными опасностями, работодатель определяет необходимость исследований (испытаний) и измерений указанных опасностей до начала работ в ОЗП, а также потребность в их мониторинге во время выполнения работ (при невозможности исключить изменение установленных параметров факторов и опасностей).

Работодатель, исходя из выявленных в соответствии с пунктом 6 Правил опасностей, с учетом результатов проведенных исследований (испытаний) и измерений проводит оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, в том числе: потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц; возникновение взрыва или пожара; потеря сознания от повышения температуры тела; ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара; утопление из-за возрастания уровня жидкости (прорыв или выброс жидкости, механические повреждения ОЗП или аварии на действующих подземных коммуникациях, затопление ОЗП водой во время густых атмосферных осадков); отравление или заражение при контакте со сточными водами; травмирование или сложность ориентирования в ОЗП из-за недостаточной освещенности; падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП); падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника; травмирование при стесненной и (или) неудобной рабочей позе в ОЗП; сложность (невозможность) эвакуации и спасения; отсутствие возможности коммуникации между работниками; воздействие жидкости или газа при прорыве или выбросе.

Принимаемые работодателем меры по исключению или снижению профессиональных рисков должны осуществляться с учетом специфики работ в ОЗП в условиях наличия загазованности воздуха рабочей среды и (или) содержания кислорода: работы в ОЗП с газоопасной средой - работы, при проведении которых имеется или высока вероятность выделения в рабочую зону, вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека.

Ответственный исполнитель (производитель) работ обязан: проверить в присутствии ответственного руководителя работ подготовку рабочих мест, выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, наличие у членов бригады необходимых в процессе работы и указанных в наряде-допуске средств защиты, оснастки и инструмента, расходных материалов; при проведении работ в ОЗП с газоопасной средой должен постоянно осуществляться непрерывный контроль воздуха рабочей зоны индивидуальными и коллективными средствами газового анализа, работники проводят работы в ОЗП с газоопасной средой с применением изолирующих костюмов и (или) изолирующих противогазов с соответствующим уровнем защиты.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, согласно пункта 4 указанных правил, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приволжского района Астраханской области 05.12.2023 в МБУ МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области» «БИОМ» была проведена проверка соблюдения требований охраны трудового законодательства.

В ходе данной проверки установлен ряд нарушений в деятельности слесарей аварийно-восстановительных работ, в том числе по прочистке, устранению засоров канализационных сетей, слесари не были обеспечены касками защитными, подшлемниками под каску, поясом предохранительным со страховочной веревкой, очками защитными, противогазами и гидрокостюмами. Загазованность перед началом работ в канализационных колодцах не проводится, газоанализаторы в учреждении отсутствуют. Закупка перечисленных средств работодателем не производилась.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 06.12.2023 в отношении директора МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» ФИО1 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его 09.01.2024 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: 

- постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 06.12.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленным в присутствии ФИО1, в постановлении имеются его объяснения, в которых он просит назначить минимальное наказание; 

- должностной инструкцией слесаря аварийно-восстановительных работ, согласно которой слесарь аварийно-восстановительных работ обязан, в том числе, выполнять работы по прочистке и устранению засоров канализационных сетей, проводить прочистку канализационной сети гидравлическим методом, устранять засорения в трубах гибким валом на глубину до 7-8 метров, извлекать осадок из нижележащих колодцев, устанавливать и заменять фасонные части и арматуры на действующих сетях и магистралях, осуществляет хлорирование магистралей и сетей хлорной известью, жидким или газообразным хлором в городских условиях, сброс хлорной воды после хлорирования; 

- актом проверки;

- письменными объяснениями ФИО1, согласно которым анализ загазованности перед началом работ в канализационных колодцах но проводится в связи с отсутствием в учреждении газоанализаторов. Слесари аварийно-восстановительных работ МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» не обеспечиваются, касками защитными, подшлемниками под каску, поясом предохранительным со страховочной веревкой, очками защитными, противогазом и гидрокостюмами. Закупка перечисленных средств индивидуальной защиты учреждением не производилась. Вину признает, обязуется устранить нарушения в ближайшее время;

- распоряжением администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 20.01.2023 №08-20/01кр, которым ФИО1 назначен на должность директора МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ»;

- штатным расписанием МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ», которым предусмотрено 10 штатных единиц слесарей аварийновосстановительных работ;

- заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда №166/21-ЗЭ от 01.09.2021;

- книгой учета материальных ценностей, согласно которой слесари аварийно-восстановительных работ не были обеспечены касками защитными, подшлемниками под каску, поясом предохранительным со страховочной веревкой, очками защитными, противогазами и гидрокостюмами,

и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 обоснованно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние правильно квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что приобретение СИЗов является нецелесообразным, в связи с заключением договора подряда со специализированными организациями по производству прочистки и удаления фекальных и илосных отложений, является несостоятельными.

Как следует из материалов дела 24.07.2023 между МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» и ООО «Центр Расчетов» заключен договор на оказание услуг по прочистке канализации, предметом договора является комплексная гидродинамическая промывка трубопроводов (чистка приема насосной станции), расположенной по адресу: 

<

адрес>А, срок исполнения 3 рабочих дня.

В ходе прокурорской проверки установлено, что нарушения трудового законодательства были выявлены в деятельности МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ».

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого акта не имеется.

Правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку допущенным правонарушением имеется угроза жизни и здоровью работникам.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 №30/4-89-23-ППР/12-66-И/0000-293 от 09.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «БИОМ» Лисицкого ФИО8 - оставить без изменения, а жалобу Лисицкого ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Л.И. Бавиева