Дело № 2-1037/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 февраля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) к Федеральному казенному учреждению «Исправительной колонии №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» о возложении обязанности оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, 

установил:

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований, указывая, что по итогам проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) выявлены существенные нарушения законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных. Просил возложить на ответчика обязанность в 6-месячный срок со дня вступления в силу решения суда оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными требованиями. 

В судебном заседании прокурор Миронов И.Д. исковые требования уточнил, просил обязать ответчика в 18-месячный срок оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. 

Представитель ответчика ФКУ ИК №7 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указывая на то, что в настоящее время, для данных целей используют помещение под баню, площадью 20 кв.м., свободных помещений не имеется, из-за отсутствия финансирования оборудовать помещение не представляется возможным.

Представитель третьего лица УФСИН ФИО2 по РС (Я) ФИО6 с исковыми требованиям не согласилась, пояснила, что указанные в исковом заявлении мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая в настоящий момент не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации. Исправительная колония не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных помещений для проведения отпусков осужденных, указанное строительство возможно только в случае включения данных объектов в Федеральную целевую программу за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения требований прокурора. На данный момент целевая программа уже утверждена Постановлением Правительства РФ от ____ №, в которую помещения для проведения осужденными отпусков не входят. На территории ФКУ ИК-7 УФСИН ФИО2 по РС (Я) отсутствуют свободные здания и помещения соответствующие по площади и оснащению требованиям ФИО1 от ____ №. Срок установленный прокурором чрезмерно короткий. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в части материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-7, согласно информации от ____, отсутствует помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, в качестве такого помещения используется комната для проведения длительных свиданий, что недопустимо, поскольку влечет невозможность использование этого помещения для проведения длительного свидания при нахождении в ней пребывающего в отпуске осужденного и наоборот, соответственно требования закона не исполняются. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Статьей 2 Конституции России установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В силу ст. ст. 18, 46 Основного Закона они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Минимальными стандартами правилами обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (ХХIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LХII) от 13 мая 1977 года) предусматривается, что во всех заведениях заключенным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья (п.78).

Организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе (п.72 Правил).

В соответствии с ч.4 ст.104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв.Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295) предусмотрен особый распорядок дня для осужденных, находящихся в отпуске (Приложение 6), который не может быть полноценно обеспечен при проживании данной категории осужденных в общежитиях исправительного учреждения совместно с другими осужденными. 

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 27.12.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. 

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы» утверждена Номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы.

Вышеуказанным Приказом предусмотрены помещения и нормы их обеспечения мебелью, инвентарем, и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исправительной системы.

Пунктом ХIII приложения №2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 установлены требования к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), состоящего из прихожей, жилой комнаты, кухни, душевой, совмещенной с санузлом, помещения для младшего инспектора, комнаты отдыха, комнаты для занятия физкультурой, а также требования по обеспечению данных помещений мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Таким образом, в нарушение указанных норм, ответчиком не приняты меры к оборудованию помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с указанными требованиями уголовно-исполнительного законодательства, нарушаются порядок и реализация прав осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, что является недопустимым. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований с учетом уточнения. 

Заявленный прокурором 6-месячный срок устранения выявленных нарушений, суд полагает недостаточным, считает необходимым предоставить срок 18 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в 18-месячный срок со дня вступления в силу решения суда, оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными, отбывающими наказание на участке колонии-поселения, и обеспечить данное помещение мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными требованиями. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина