Дело № 2-40/202649RS0001-01-2025-000418-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

20 января 2026 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя истца – помощника Магаданского природоохранного прокурора Лисовой Ю.А.,

представителя материального истца Муниципального образование «Город Магадан» лице мэрии города Магадана/третьего лица мэрия г. Магадана ФИО1,

представителей ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о взыскании убытков, понесенных в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд в защиту муниципального образования в лице мэрии города Магадана и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о взыскании убытков, понесенных в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ исполнения требований действующего законодательства министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области, в части осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

В ходе проведенного анализа установлено, что на территории поселка Снежный ежегодно возникает угроза наступления чрезвычайной ситуации в связи с образованием наледи и последующего подтопления индивидуальных жилых строений, следовательно, причинения вреда имуществу и жизни жителей поселка Снежный, поскольку в зоне подтопления расположены земельные участки с домами и хозяйственными постройками, принадлежащие гражданам.

В 2019 году мэрией города Магадан по поручению министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области для определения объемов предполагаемых работ по расчистке русел рек Магаданской области, в целях предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (ежегодного образования наледи и последующего подтопления индивидуальных жилых строений) и необходимости срочного решения проблемы негативного воздействия вод в отношении населенных пунктов организовано обследование берегов рек Магаданка и Дукча.

В результате комплексного обследования установлена необходимость проведения работ по расчистке, углублению и берегоукреплению участков русел рек Магаданка и Дукча, составлены акты обследования.

Для реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий мэрией города Магадана аналогичные акты обследования водных объектов в 2019 и в 2020 годах направлялись в министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области для рассмотрения возможности включения данных работ в перечень водохозяйственных мероприятий государственной программы Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1083-па.

Кроме того, в 2022 году специалистами уполномоченного органа мэрии города Магадана (департамент САТЭК) по обращению граждан при выезде на территорию зафиксирован факт наличия наледи и подтопления прилегающей территории вследствие размыва берега реки Дукча в поселке Снежный города Магадана в районе дома № 39 по улице Береговой.

Обращение и информация о наличии наледи также направлены в министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области для рассмотрения и принятия мер как исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять меры на проведение мероприятий, связанных с обследованием прилегающей территории к водным объектам в период подтопления, и принятие первоочередных мер по обеспечению безопасности населения и инфраструктуры от негативного воздействия вод водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Магаданской области.

По результатам рассмотрения фактов наличия наледи и подтопления, денежные средства на проведение работ по расчистке, углублению и берегоукрепления участков русла реки Дукча в микрорайоне Снежный в бюджет муниципального образования «Город Магадан» не поступали, полномочия мэрии города Магадана не передавались.

В ноябре 2024 года возникла чрезвычайная ситуация в связи с повышением температуры воздуха и таянием льда в русле реки Дукча в микрорайоне Снежный, подъем уровня воды в реке Дукча в микрорайоне Снежный повлек частичное подтопление автодороги общего пользования местного значения по улице Майской на участке от улицы Береговой до пересечения с ФАД «Колыма».

В зоне подтопления оказались 31 домовладение, в которых зарегистрировано 115 человек, а также трансформаторная подстанция распределения электроэнергии, в результате подтопления которой произошло аварийное отключение электроэнергии в микрорайоне Снежный города Магадана.

12 ноября 2024 года на территории муниципального образования «Город Магадан» в связи с возникшими обстоятельствами был введен режим чрезвычайной ситуации, обусловленной неблагоприятной гидрологической обстановкой (постановление мэрии города Магадана от №3949-пм от 12.11.2024).

Для ликвидации последствий разлива реки мэрией города Магадана за счет средств резервного фонда были привлечены 13 единиц техники для очистки русла реки от ледяных образований и уборки дорожного полотна улицы Майской.

В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 12 ноября 2024 года № 3948-ПМ «О выделении ассигнований из резервного фонда мэрии города Магадана» в целях нормализации жизнеобеспечения и своевременной ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в мкр. Снежный департаменту САТЭК мэрии города Магадана выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда мэрии города Магадана в сумме 1 000 000 рублей.

14 ноября 2024 года департаментом САТЭК мэрии города Магадана был заключен муниципальный контракт с ООО «КомТранс» № 8112024015/ЧС на оказание услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем для выполнения работ по удалению наледи на реке Дукча, в целях устранения причин подтопления домов улиц Береговая и Майская в мкр. Снежный г. Магадана.

Работы по данному контракту выполнены и оплачены в полном объеме на сумму 1 000 000 рублей.

Таким образом, муниципальное образование «Город Магадан» в результате сложившейся чрезвычайной ситуации, вследствие длительного бездействия министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, было вынуждено принять меры к объявлению чрезвычайной ситуации для привлечения денежных средств из резервного фонда мэрии города Магадана для ликвидации последствий разлива реки Дукча в мкр. Снежный г. Магадана.

В связи с тем, что министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области длительное время не принимались меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки Дукча, находящегося в федеральной собственности, муниципальное образование «Город Магадан» было вынуждено привлечь для выполнения соответствующих работ третье лицо на основании заключенного с ним контракта, и понесло соответствующие расходы.

Действия муниципального образования «Город Магадан» по выполнению работ по удалению наледи на реке Дукча в целях устранения подтопления домов на улицах Береговая и Майская в мкр. Снежный г. Магадана вызваны необходимостью совершения мероприятий, направленных на устранение чрезвычайной ситуации сложившейся в мкр. Снежный в результате выхода из берегов реки Дукча.

Предотвращение аварийной ситуации, в результате которой произошло подтопление в мкр. Снежный 31 домовладения, в которых зарегистрировано 115 человек, а также трансформаторной подстанции распределения электроэнергии, создало условия для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения для объявления чрезвычайной ситуации.

Размер ущерба подтверждается платежными документами на оплату выполненных работ по контракту, заключенному 14 ноября 2024 года с ООО «КомТранс» № 8112024015/ЧС на оказание услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем для выполнения работ по удалению наледи на реке Дукча.

Непринятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации их последствий в отношении населенных пунктов в районе берегов реки Дукча может привести к повреждению либо уничтожению имущества граждан, проживающих в зоне берегообрушения, а также повреждению ЛЭП, линий связи, дорог, что напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд:

- взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в пользу Муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана убытки, понесенные в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в размере 1 000 000 рублей;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области разработать проектную документацию в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реки Дукча в районе пос. Снежный в городе Магадане в течение 2-х месяцев с даты поступления финансирования;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русла реки Дукча в районе пос. Снежный в гор. Магадане, его дноуглублению и спрямлению, расчистке от завалов, в соответствии с проектной документацией, в течение 1 года с момента разработки проектной документации.

Определением судьи от 22 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, Ленское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, ООО «Коммерческий транспорт».

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 14 января 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Магаданского природоохранного прокурора Лисовая Ю.А заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца Муниципального образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана/третьего лица мэрии г. Магадана ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам изложенными в письменных отзывах, из которых следует, что затопление территории в п. Снежный в ноябре 2024 года вызвано распространением наледи и воды по дренажным канавам, а не размывом берега р. Дукча, то есть разлив воды явился прямым следствием наличия искусственно образованных канав, чего не могло произойти в случаи их отсутствия. Ссылаются на то, что факты негативного воздействия вод реки Дукча ранее, до устройства дренажных канав, не фиксировались, подтверждающие документы отсутствуют. В связи с чем, понесенные мэрией города Магадана затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации, не имеют причинно – следственной связи с бездействием министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, поскольку дренажная канава не является водным объектом, в отношении которого подлежат осуществлению меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Указывают на то, что заявленный истцом к взысканию размер убытков в сумме 1 000 000 рублей не является достоверным. Полагают, что доказательства наличия негативного воздействия вод реки Дукча в поселке Снежный истцом не представлены, в связи, с чем требование о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО4 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв, согласно которому 12 ноября 2024 года на территории муниципального образования «Город Магадан» в связи с возникшими обстоятельствами был введен режим чрезвычайной ситуации, обусловленной неблагоприятной гидрологической обстановкой (постановление мэрии города Магадана от №3949-пм от 12.11.2024). 14 ноября 2024 года департаментом САТЭК мэрии города Магадана был заключен муниципальный контракт с ООО «КомТранс» № 8112024015/ЧС на оказание услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем для выполнения работ по удалению наледи на реке Дукча, в целях устранения причин подтопления домов ул. Береговая и Майская в мкр. Снежный г. Магадана. В соответствии с п.2.2 Контракта цена Контракта составила 1 000 000 рублей. Срок окончания выполнения работ – 30 ноября 2024 года. 22 ноября 2024 года работы по контракту приняты универсальным подрядчиком актом № 408 (УПД) и оплачены в полном объеме платежным поручением от 29 ноября 2024 года № 340556. В рамках указанного контракта не представилось возможным выполнить весь объем работ, что отражено в акте от 22 ноября 2024 года.

Представители третьих лиц Ленского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, ООО «Коммерческий транспорт», в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи, с чем суд, руководствуясь частью 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор в силу части 1 статьи 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в случае нарушения или угрозы нарушения их прав и законных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу пункта 16 статьи 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 17 статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно пункту 3.4.5 постановления Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области» к функциям Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Магаданской области, а также в отношении внутренних морских вод.

Река Дукча относится к федеральной собственности, расположена на территории одного субъекта Российской Федерации, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении данного водного объекта является полномочием Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 предусмотрена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в зависимости от пределов зоны ее распространения, количества людей, погибших или получивших вред здоровью, размера материального ущерба, исходя из которых чрезвычайная ситуация может быть отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 октября 2020 года № 846 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, из пункта 2 которого следует, что субъектам Российской Федерации переданы среди прочих полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод в виде противопаводковых мероприятий: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Пунктом 4 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 845 предусмотрена необходимость органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия:

а) определить водные объекты и (или) их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта Российской Федерации, и сформировать перечень водных объектов, подлежащий утверждению должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Перечень водных объектов);

б) разработать перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемым в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

в) до начала разработки проектной документации в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, обеспечить вынос, реконструкцию или ремонт линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий;

г) обеспечить выполнение мероприятий и достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил, пунктом 5.2.172 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на территории поселка Снежный в г. Магадане ежегодно возникает угроза наступления чрезвычайной ситуации в связи с образованием наледи и последующего подтопления индивидуальных жилых строений, следовательно, причинения вреда имуществу и жизни жителей поселка Снежный, поскольку в зоне подтопления расположены земельные участки с домами и хозяйственными постройками, принадлежащие гражданам.

Из акта обследования русла и береговой линии река Дукча в черте поселка Снежный от 4 октября 2016 года следует, что факт разрушения берегов реки Дукча и частичного обрушения береговых построек подтверждается. Для защиты населения, предотвращения негативного воздействия вод и увеличения пропускной способности русла реки Дукча в поселке Снежный необходимо провести дноуглубительные работы и расчистку русла от павшего леса, плавника и образовавшихся осередков и кос (т.1 л.д.49-55).

19 сентября 2019 года министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в адрес муниципальных образований направило сообщение о том, что планирует в 2019 году выступить заказчиком работ по расчистке русел рек Магаданской области от древесной растительности, завалов деревьев и топляка (т.1 л.д.29).

24 сентября 2019 года и 25 марта 2020 года мэрией города Магадана для реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в адрес министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области была направлена информация об актуальности проведения работ по расчистке русел рек, в том числе реки Дукча от древесной растительности, завалов деревьев и топляка, наличие на которых древесной растительности, завалов деревьев и топляка может привести к подтоплению паводковыми водами и наледью территорий жилой и промышленной застройки (т.1 л.д. 27,28).

14 ноября 2022 году специалистами департамента САТЭК по обращению по факту образования большой наледи в районе дома № 39 по ул. Береговой в мкр. Снежный, проведено обследование указанного участка, и установлено, что в связи с поднятием уровня воды в периоды весеннего и осеннего ледохода, а также летом паводковые периоды происходит подтопление указанного участка и примыкающей к нему территории вследствие размыва берега (т.1 л.д. 44, 43, 42).

В ноябре 2024 года возникла чрезвычайная ситуация в связи с повышением температуры воздуха и таянием льда в русле реки Дукча в микрорайоне Снежный. Подъем уровня воды в реке Дукча в микрорайоне Снежный повлек частичное подтопление автодороги общего пользования местного значения по улице Майской на участке от улицы Береговой до пересечения с ФАД «Колыма».

В зоне подтопления оказались 31 домовладение, в которых зарегистрировано 115 человек, а также трансформаторная подстанция распределения электроэнергии, в результате подтопления которой произошло аварийное отключение электроэнергии в микрорайоне Снежный города Магадана.

24 ноября 2022 года Департаментом САТЭК мэрии города Магадана в адрес министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области направлена информация для организации работы и принятия мер по факту выхода воды на территорию жилой застройки с сопровождением опасного образования наледи в районе дома № 39 по ул. Береговой в мкр. Снежный вследствие образования наносов и заторов в русле реки Дукча, изменения русла и размыва береговой линии. Обращают внимание, что по этой же причине в периоды весеннего и осеннего ледохода, а также летом в паводковые периоды в связи с поднятием уровня воды в реке происходит подтопление вышеуказанного земельного участка и примыкающей к нему территории, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (т.1 л.д.38-41).

12 ноября 2024 года на территории муниципального образования «Город Магадан» в связи с возникшими обстоятельствами был введен режим чрезвычайной ситуации, обусловленной неблагоприятной гидрологической обстановкой (постановление мэрии города Магадана от №3949-пм от 12.11.2024).

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, определением суда от 11 марта 2025 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Оннекс».

Согласно выводам экспертного заключения от 12 декабря 2025 года № 180-Э-04.2025, составленного ООО «Оннекс», по результатам исследования русла реки Дукча и прилегающей территории в микрорайоне Снежный в городе Магадане установлено, что причиной разлива реки Дукча в микрорайоне Снежный в городе Магадане в ноябре 2024 года явилась совокупность факторов – повышенная водность в осенний период при формировании устойчивых отрицательных среднесуточных температур и началом процесса наледообразования, уменьшающего живое сечение русла и поймы для пропуска воды в живом сечении.

Ввиду того, что в технических паспортах искусственных сооружений – мост через реку Дукча на км 2005+435 (правый) автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» и мост через реку Дукча на км 2005+435 (левый) автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» в разделе «Препятствие», в п.9 указано об отсутствии наледи, техногенный фактор, связанный с сужением живого сечения в створе указанных мостов можно исключить, при условии, что информация об отсутствии наледо - образвания в створах указанных мостов в паспортах является достоверной.

Собранные в период проведения работ фондовые материалы не позволяют объективно и с достаточной степенью достоверности ответить на поставленный вопрос. В материалах по границам зон затопления, территории населенного пункта Снежный муниципального образования «Город Магадан» рекой Дукча (приложение 1 к приказу ЛБВУ №13 от 18.02.2019г) отсутствуют отметки дна реки Дукча (по результатам полевых работ 2018 года), необходимые для составления сравнительного анализа по обмелению русла реки в сопоставлении с выполненными в 2025 году полевыми работами. Так же отсутствие промеров по реке Дукча в период выполнения работ (2018 год) по оценке границ затопления ставит под вопрос достоверность указанных материалов в части гидрологических расчетов.

Выполненный в период проведения полевых работ в 2025 году опрос местного населения не дает однозначного и достоверного ответа о факте обмеления русла реки Дукча в микрорайоне Снежный в городе Магадане.

Существующие искусственно созданные дренажные канавы на территории микрорайона Снежный в городе Магадане не состоят в причинно-следственной связи с разливом реки Дукча на территории микрорайона Снежный в городе Магадане в части увеличения стока в русле реки Дукча, что обусловлено расположением канав в границах водосбора реки Дукча.

Находясь в границах водосбора реки Дукча описываемые дренажные канавы лишь организовывают сток в русло реки Дукча, не создавая дополнительную приточность, так как водосбор канав находится в границах водосбора реки Дукча.

Собранные в период проведения работ фондовые материалы не позволяют объективно и с достаточной степенью достоверности ответить на поставленный вопрос. В материалах по границам зон затопления, территории населенного пункта Снежный муниципального образования «Город Магадан» рекой Дукча (приложение 1 к приказу ЛБВУ №13 от 18.02.2019г) отсутствуют отметки дна реки Дукча (по результатам полевых работ 2018 года), необходимые для составления сравнительного анализа по обмелению русла реки в сопоставлении с выполненными в 2025 году полевыми работами. Бровки русла и отметки урезов воды реки Дукча в топографических материалах 2018 года так же не приведены в соответствии с принятыми условными знаками для топографических планов соответствующих масштабов. Отсутствие промеров, указания бровок берега и отметок урезов воды по реки Дукча в период выполнения работ по оценке границ затопления (2018 год) ставит под вопрос достоверность указанных материалов в части гидрологических расчетов.

Выполненный в период проведения полевых работ в 2025 году опрос местного населения не дает однозначного и достоверного ответа о факте обмеления русла реки Дукча в микрорайоне Снежный в городе Магадане.

В соответствии с представленным в приложении Г фотоматериалом, выполненным в период проведения полевых работ 2025 года, замусоривание и наличие завалов веток деревьев реки Дукчав микрорайоне Снежный в городе Магадане, способных негативно повлиять на пропускную способность русла не имеется.

Наиболее эффективным и долговременным мероприятием в целях предотвращения негативного воздействия вод реки Дукча на населенный пункт Снежный в городе Магадане является строительство капитального гидротехнического сооружения – дамбы, со всеми необходимыми расчетами. Такое мероприятие учтет правила градостроительного зонирования и оградит капитальные здания и сооружения при прохождении паводка или половодья поверх наледи при вероятности превышения 1% (1 раз в 100 лет).

Оценивая указанное заключение судебной строительно-технической экспертизы, наряду с другими доказательствами по делу в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд в соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», приходит к выводу о его соответствии вопросу, поставленному перед экспертом, проведении исследования представленных материалов и документов.

Так как заключение эксперта содержит описание проведенных исследований, сделанный в результате вывод носит обоснованный, объективный и непротиворечивый характер, не допускающий неоднозначного толкования, то заключение судебной строительно-технической экспертизы полностью соответствует требованиям, изложенным в статьях 85, 86 ГПК РФ, и является допустимым доказательством.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждаются факты регулярных затоплений, подтоплений на протяжении многих лет придомовых территорий, расположенных на территории поселка Снежный в городе Магадане для устранения последствий которых Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области, не были приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение затоплений, подтоплений на территории поселке Снежный в г. Магадане, чем длительное время нарушаются права граждан, создается угроза их жизни, здоровью и имуществу.

Доводы ответчика о том, что причиной затопления территории в поселка Снежный в ноябре 2024 года явилось наличие искусственно образованных канав, что вызвало распространение наледи и воды по дренажным канавам, а не стало результатом разлива берега реки Дукча, являются не состоятельными и подлежат отклонению, так как согласно выводам экспертного заключения от 12 декабря 2025 года № 180-Э-04.2025 существующие искусственно созданные дренажные канавы на территории микрорайона Снежный в городе Магадане не состоят в причинно-следственной связи с разливом реки Дукча на территории микрорайона Снежный в городе Магадане.

Представленный ответчиком в материалы дела акт комиссионного обследования береговой лини реки Дукча и территории поселка Снежный от 12 ноября 2024 года суд не принимает во внимание, поскольку выводы и рекомендации комиссии указанные в акте, опровергается письменным материалам дела, в том числе выводами экспертного заключения от 12 декабря 2025 года № 180-Э-04.2025.

Разрешая требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Муниципального образования «Город Магадан» лице мэрии города Магадана и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о взыскании с ответчика убытков в размере 1 000 000 рублей суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области длительное время не принимались меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки Дукча, находящегося в федеральной собственности, муниципальное образование «Город Магадан» было вынуждено принять меры к объявлению чрезвычайной ситуации для привлечения денежных средств из резервного фонда мэрии города Магадана для ликвидации последствий розлива реки Дукча в мкр. Снежный г. Магадана и привлечь для выполнения соответствующих работ третье лицо на основании заключенного с ним контракта.

В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 12 ноября 2024 года № 3984-ПМ «О выделении ассигнований из резервного фонда мэрии города Магадана» в целях нормализации жизнеобеспечения и своевременной ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в мкр. Снежный департаменту САТЭК мэрии города Магадана выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда мэрии города Магадана в сумме 1 000 000 рублей.

14 ноября 2024 года между департаментом САТЭК мэрии города Магадана и ООО «КомТранс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оказанию услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем для выполнения работ по удалению наледи на реке Дукча, в целях устранения причин подтопления домов по улицам Береговой и Майской в городе Магадане. Начало оказания услуг: с момента подписания Контракта, окончание – 30 ноября 2024 года (п. 1.2 Контракта). Цена Контракта составила 1 000 000 рублей (п.2.2 Контракта).

Факт исполнения работ по муниципальному контракту подтверждается, путевыми листами №545/1 от 15 ноября 2024 года, № 540/1 от 15 ноября 2024 года, № 551/1 от 17 ноября 2024 года, выданными ООО «КомТранс» для осуществления работ по уборке льда и перемещение снега в поселке Снежный, актом сдачи – приема оказанных услуг от 22 ноября 2024 года, подписанным заказчиком САТЭК мэрии города Магадана и исполнителем ООО «КомТранс», реестром к акту от 22 ноября 2024 года, транспортными накладными от 14, 18 и 19 ноября 2024 года, счетом на оплату № 436 от 22 ноября 2024 года.

29 ноября 2024 года департамент САТЭК мэрии города Магадана перечислили ООО «КомТранс» 1 000 000 рублей, за выполнение работ по муниципальному контракту от 14 ноября 2024 года, что подтверждается платежным поручением № 340556 от 29 ноября 2024 года.

С учетом вышеизложенного доводы ответчика о том, что заявленный истцом к взысканию размер убытков в сумме 1 000 000 рублей не является достоверным, подлежат отклонении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области убытков понесенных в связи с выполнением работ по удалению наледи на реке Дукча в целях устранения причин подтопления домов по ул. Береговая и Майская в мкр. Снежный г. Магадана вызванных необходимостью совершения мероприятий, направленных на устранение чрезвычайной ситуации сложившейся в мкр. Снежный в результате выхода из берегов реки Дукча в размере 1 000 000 рублей подлежат удовлетворению.

Также Магаданский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать ответчика разработать проектную документацию в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реки Дукча в районе пос. Снежный в городе Магадане в течение 2-х месяцев с даты поступления финансирования и принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русла реки Дукча в районе пос. Снежный в гор. Магадане, его дноуглублению и спрямлению, расчистке от завалов, в соответствии с проектной документацией, в течение 1 года с момента разработки проектной документации.

Согласно пункту 4.3. Приложения № 5 постановления Правительства Магаданской области от 17.02.2023 № 90-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 8 октября 2021 г. № 771-пп» ответственным исполнителем мероприятия «Разработка проектно-сметной документации на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта РФ» является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Для установление того, какие конкретно действия необходимо предпринять в целях предотвращения негативного воздействия вод реки Дукча на населенный пункт Снежный в городе Магадане, определением суда от 11 марта 2025 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В экспертном заключении от 12 декабря 2025 года № 180-Э-04.2025 указано, что необходимо провести уточнение существующих границ затопления, выполненных на основании материалов 2018 года, которые, по предварительной оценке, могут быть неудовлетворительного качества. Необходимо определить параметры наледообразования с учетом прохождения талых вод поверх наледи, включив такой сценарий в сравнительный анализ при оценке границ затопления рассматриваемой территории. Наиболее эффективным и долговременным мероприятием в целях предотвращения негативного воздействия вод реки Дукча на населенный пункт Снежный в городе Магадане является строительство капитального гидротехнического сооружения – дамбы, со всеми необходимыми расчетами. Такое мероприятие учтет правила градостроительного зонирования и оградит капитальные здания и сооружения при прохождении паводка или половодья поверх наледи при вероятности превышения 1% (1 раз в 100 лет).

Из письменного ответа экспертов ООО «Оннекс» от 16 января 2026 года следует, что для достоверной и объективной оценке необходимых к проведению мероприятий по снижению либо исключению негативного воздействия реки Дукча на населенный пункт Снежный в городе Магадане первоочередным является достоверное определение параметров самого негативного воздействия. Акты и факты наступления негативного воздействия и жалобы населения дают точечное, общее, предварительное без конкретных параметров негативного воздействия. Не имея достоверных сведений по границам зон затопления территории населенного пункта Снежный рекой Дукча, достоверно определиться с видом предполагаемых мероприятий (расчистка и дноуглубление, либо строительство гидротехнического сооружения) по снижению/исключению негативного воздействия реки сложно. При проведении комплекса необходимых полевых и камеральных работ по проекту для дноуглубления, берегоукрепления на реке Дукча в районе поселка Снежный возможно проведения таких мероприятий. В рамках проведения комплекса необходимых полевых и камеральных работ по проекту для дноуглубления, берегоукрепления на реке Дукча в районе поселка Снежный должна будет оценена возможность влияния данных мероприятий на населенный пункт (привлечения их к разливу воды и затоплению населенного пункта) на основании этого будет должен быть дан ответ как мерпориятия по дноуглублению, берегоукреплению на реке Дукча в районе поселка Снежный будет оказывать влияние на поселок Снежный. В рамках проведения комплекса необходимых полевых и камеральных работ по проекту для дноуглубления, берегоукрепления на реке Дукча в районе поселка Снежный будет оценена способность защиты населенного пункта поселок Снежный от негативного воздействия вод реки Дукча. Без выполнения комплекса инженерных изысканий, необходимых для проектирования гидротехнического сооружения – дамбы, достоверно ответить на вопрос о размерах (высоты) дамбы не представляется возможным.

Проанализировав приведенные нормы и установленные обстоятельства, учитывая то, что в настоящее время достоверно определиться с видом предполагаемых мероприятий, которые необходимо провести по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, (расчистка, дноуглубление и спрямление либо строительство гидротехнического сооружения) не представляется возможным, суд приходит к выводу, что требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на ответчика разработать проектную документацию в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реки Дукча в районе поселка Снежный в городе Магадане и принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с проектной документацией, подлежат удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств наличия негативного воздействия вод реки Дукча в поселке Снежный, так как затопление территории поселка Снежный явилось следствием разлива вод по искусственно созданным дренажным канавам, подлежат отклонению, и опровергаются выводам экспертного заключения от 12 декабря 2025 года № 180-Э-04.2025, а также письменными материалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, в части разработки проектной документации в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реки Дукча в районе поселка Снежный в городе Магадане до 30 июня 2027 года, и принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с проектной документацией, в течении одного года с момента разработки проектной документации, полагая данный срок разумным и достаточным.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты судебных расходов также освобождён, в связи, с чем оснований для взыскания с него издержек, понесённых в связи с рассмотрением дела, не имеется.

Кроме того, по ходатайству истца определением суда от 16 января 2026 года по настоящему гражданскому делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Определением судьи Магаданского городского суда от 16 января 2026 года поручено Управлению Судебного департамента в Магаданской области произвести оплату услуг по составлению заключения судебной строительно-технической экспертизы по настоящему гражданскому делу в сумме 790 000 рублей за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что заключение эксперта принято судом в качестве доказательства по делу, с Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в доход федерального бюджета подлежат взысканию расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 790 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о взыскании убытков, понесенных в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки, понесенные в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) разработать проектную документацию в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий реки Дукча в районе поселка Снежный в городе Магадане в срок до 30 июня 2027 года и принять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с проектной документацией, в течении одного года с момента разработки проектной документации, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 790 000 (семьсот девяносто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 2 февраля 2026 года.

Судья Е.Ф.Пикалева