Дело № 12-57/2020

УИД 33RS0008-01-2020-001365-57

РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года г. Гусь-Хрустальный 

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Мацкевич А.В., с участием заявителя ФИО1, заместителя главного государственного инспектора г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустального и Судогодского районов по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, на постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 29.07.2020 №/ГХ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по 

<

адрес>, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 29.04.2020 № № глава администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.04.2012 г. № 390, а также других нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: 

В нарушение пункта 78 ППР в РФ не организовано обновление защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах (п. Великодворский);

В нарушение пункта 80 ППР в РФ, ст.63 ФЗ №123-ФЗ, ст.19 Ф №69-ФЗ направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения – искусственному водоему (ориентир ул. Ленина д.53) не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения (п. Великодворский);

В нарушение пункта 55 ППР в РФ, ст. ст.63 ФЗ №123-ФЗ, ст.19 Ф №69-ФЗ, пункта 9.4 СП 8.13130.2009 к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водоему (ориентир ул. Школьная, д.12) не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. Великодворский);

В нарушение пункта 78 ППР в РФ не организованно обновление защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах (ст. Дубровский).

Указанные выше нарушения, выразившиеся в ненадлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения и недостаточности обеспечения населенного пункта пос. Великодворский противопожарным водоснабжением связаны с несоблюдением первичных мер пожарной безопасности на территории МО пос. Великодворский. 

Принятие мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований, в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к полномочиям органов местного самоуправления при разрешении вопросов местного значения. 

В связи с чем, должностное лицо - глава администрации МО пос. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указал, что на момент проведения внеплановой проверки (02.04.2020) обновление защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах, провести было невозможно в виду погодных условий (паводковые воды, частичный снежный покров в лесных участках). Табличка с указателем направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения – искусственному водоему была сорвана ветром и вновь установлена в день проведения проверки. Кроме того указывает, что ул. Школьная в адресном перечне п. Великодворский не значится и в реестре источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденном главой администрации, данный водоем не состоит. 

В ходе судебного разбирательства ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не поступило, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснил, что еще до начала проведения проверки им был заключен договор подряда от 16.03.2020 на противопожарную опашку населенных пунктов, которая была проведена 16.04.2020, т.е. до рассмотрения протокола об административном правонарушении (копия договора имеется в материалах дела). Табличка с указателем направления движения к источнику водоснабжения на момент проведения проверки лежала рядом со столбом и была прикреплена непосредственно в тот же день в присутствии проверяющих. Также пояснил, что в реестре адресов МО поселок Великодворский адреса с наименованием «ул. Школьная д.12» не имеется.

Государственный инспектор ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам по пожарному надзору ФИО2 полагал жалобу оставить без удовлетворения, поскольку выявленные нарушения имели место на момент проведения проверочных мероприятий. Относительно отсутствия в реестре адресов МО поселок Великодворский адреса с наименованием «ул. Школьная д.12» пояснить затруднился, полагал о возможно допущенной технической ошибке в составленных документах. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной внеплановой проверки в отношении администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.04.2012 г. № 390, а также других нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: 

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009; п. 55,78, 80 ППР в РФ не организовано обновление защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах (п. Великодворский); направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения – искусственному водоему (ориентир ул. Ленина д.53) не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения (п. Великодворский); к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водоему (ориентир ул. Школьная, д.12) не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. Великодворский); не организованно обновление защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах (ст. Дубровский).

Указанные выше нарушения, выразившиеся в ненадлежащем состоянии защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта, предупреждающей распространение огня при природных пожарах и ненадлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения населенного пункта п. Великодворский Гусь-Хрустального района Владимирской области связаны с несоблюдением первичных мер пожарной безопасности на территории МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области.

15 апреля 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам – заместителем главного государственного инспектора г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустального и Судогодского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.19-20).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №/ГХ от 15.04.2020, распоряжением Главного управления МЧС России по Владимирской области от 16.03.2020 №41 о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки №41 от 02.04.2020, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Между тем суд признает состоятельным довод заявителя об отсутствии в адресном перечне п. Великодворский Гусь-Хрустального района Владимирской области улицы Школьная и об отсутствии в реестре источников наружного противопожарного водоснабжения, утвержденном главой администрации, водоема на указанной улице.

В реестре наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов МО п.Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденном Постановлением главы администрации МО Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области №14 от 19.04.2020 водоем (ориентир ул. Школьная д.12) отсутствует.

Согласно справке администрации МО Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в реестре адресов МО Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области адрес: 

<

...> отсутствует. 

В связи с чем, суд признает необоснованным указание в обжалуемом постановлении на нарушение ФИО1 требований пожарной безопасности выразившееся в отсутствии подъезда с площадкой 12х12 метров к источника наружного противопожарного водоснабжения – водоему (ориентир ул. Школьная, д.12).

Довод жалобы о невозможности проведения обновления защитной противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта с лесным участком, предупреждающей распространение огня при природных пожарах на момент внеплановой проверки (02.04.2020) в виду погодных условий – паводковые воды, частичный снежный покров в лесных участках суд признает несостоятельными и расценивает как избранный заявителем по жалобе способ защиты, опровергающийся имеющимися доказательствами.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления жалоба не содержит, заявителями не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что до вынесения обжалуемого постановления ФИО1 приняты меры к устранения всех выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, ранее к административной ответственности он не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а угроза причинения вреда указанным объектам устранена до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 29 апреля 2020 года № № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 29 апреля 2020 г. № 83/ГХ о назначении главе администрации МО п. Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить:

исключить из описательной части постановления указание на нарушение пункта 55 ППР в РФ, ст. ст.63 ФЗ №123-ФЗ, ст.19 Ф №69-ФЗ, пункта 9.4 СП 8.13130.2009 тем, что к источнику наружного противопожарного водоснабжения – водоему (ориентир ул. Школьная, д.12) не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. Великодворский);

назначить главе администрации МО Великодворский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья А.В. Мацкевич