Дело № 12-143/2017

Решение

26 мая 2017 года г.Саратов 

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В.,

при секретаре Кузнецовой Л.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с-зе 

<

адрес>, иные данные проживающего по адресу 

<

адрес>, на постановление начальника ОВМ ОП № в составе УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника ОВМ ОП № в составе УМВД РФ по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 1.7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации допустил небрежное хранение паспорта гражданина РФ, повлекшее его порчу.

ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, полагая его незаконным, поскольку в его действиях состав административного правонарушения отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал полностью.

Проверив доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОВМ ОП № в составе УМВД РФ по 

<

адрес> ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОП № в составе УМВД РФ по 

<

адрес> на прием обратился ФИО1, который допустил небрежное хранение паспорта гражданина РФ, повлекшее его порчу. Тем самым ФИО1 нарушен п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства N 828 от ДД.ММ.ГГГГ, что является административным правонарушением по признакам ст. 19.16 КоАП РФ. В своем объяснении ФИО1 дал пояснения, что свой паспорт износился в связи с частым использованием.

Вместе с тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1 Административного регламента в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта производится его выдача. П. 2.2 Административного регламента установлено, при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок) производится его замена.

П. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы об утрате паспорта, в то время как при непригодности паспорта такая процедура не предусмотрена. Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием "утрата паспорта" понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено небрежное хранение ФИО1 паспорта, что повлекло повреждение документа, находящегося во владении гражданина, таким образом, последствия от действий ФИО1 в виде фактического выбытия паспорта из его владения не наступило.

Вместе с тем, повреждение страниц паспорта ФИО1 привело к негодности документа, однако каких-либо данных о том, что он своими умышленными действиями произвел его порчу, в материалах дела не имеется. Более того, согласно объяснениям ФИО1, паспорт поврежден в результате его износа.

По смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде фактической утраты паспорта.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена вина ФИО1 в порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника ОВМ ОП № в составе УМВД России по 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья