Дело № 3а-26/2025 

УИД 78OS0000-01-2024-000892-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Добрыгиной А.В.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга об оспаривании нормативного правового акта,

установиЛ:

Распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 03.05.2024 № 153-р «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (Василеостровский район)» (далее – Распоряжение, оспариваемый нормативный правовой акт) постановлено:

1. Создать парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, используемые на платной основе (далее - платный парковки):

1.1. Платные парковки в границах первой парковочной зоны «Остров Декабристов» Василеостровского района Санкт-Петербурга в соответствии с приложением № 1.

1.2. Платные парковки в границах второй парковочной зоны «Васильевский» Василеостровского района Санкт-Петербурга в соответствии с приложением № 2.

1.3. Платные парковки в границах третьей парковочной зоны «Муниципальный округ № 7» Василеостровского района Санкт-Петербурга в соответствии с приложением № 3.

1.4. Платные парковки в границах четвертой парковочной зоны «Гавань» Василеостровского района Санкт-Петербурга в соответствии с приложением № 4.

1.5. Платные парковки в границах пятой парковочной зоны «Морской» Василеостровского района Санкт-Петербурга в соответствии с приложением № 5.

2. Дата начала использования платной парковки 03.06.2024.

3. Установить, что уполномоченной организацией к предметам и целям деятельности которой относится создание и обеспечение функционирования платной парковки, является Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга».

4. Начальнику отдела организации и использования парковочного пространства и предоставления мер поддержки населения на транспорте Комитета по транспорту в срок до 03.05.2024 подготовить и направить в Управление информационных технологий Комитета по транспорту информационное сообщение о создании и использовании платных парковок в соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - информационное сообщение).

5. Начальнику Управления информационных технологий Комитета по транспорту до 03.05.2024 обеспечить размещение информационного сообщения на странице Комитета по транспорту на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. В срок до 03.06.2024 обеспечить реализацию следующих мероприятий по созданию платной парковки:

6.1. Руководителю Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга»:

6.1.1. Обеспечить функционирование платной парковки, в том числе путем размещения оборудования автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

6.1.2. Обеспечить установку информационных щитов в границах территории платной парковки.

6.2. Начальнику Отдела организации дорожного движения Комитета по транспорту обеспечить утверждение проектов организации дорожного движения.

6.3. Руководителю Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга" обеспечить установку дорожных знаков и нанесение дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения.

7. Внесение платы осуществляется в случае размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки в период с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Оспариваемый нормативный правовой акт подписан председателем Комитета по транспорту Санкт-Петербурга и опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 03.05.2024 (том №... л.д.№...).

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга, в котором просят признать недействующим полностью с момента издания Распоряжения Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 03 мая 2024 № 153-р «О создании и использовании на платной основе парковой (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (Василеостровский район).

В обоснование требований административные истцы ссылаются на то обстоятельство, что действующая Комплексная схема организации дорожного движения в Санкт-Петербурге, утвержденная распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2019 № 552-р предусматривает введение платной парковки в Василеостровском районе Санкт-Петербурга в 4-м этапе реализации программы, т.е. после 2036 года, однако оспариваемым нормативным правовым актом платная парковка на указанной территории введена досрочно с сокращением без компенсации ранее имевшегося количества парковочных мест, по мнению административных истцов, положения оспариваемой нормы противоречат действующему законодательству. Административные истцы проживают на территории Василеостровского района Санкт-Петербурга, имеют во владении автомобили категории В, которые паркуют у своего дома, в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта они были вынуждены получить парковочное разрешение жителя, оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права, поскольку возлагает на них обязанности по оплате парковки в границах установленной зоны, затруднен доступ к социальным объектам и возможность припарковать автомобиль.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2024 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО10, ФИО11, ФИО12

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО12, ФИО4 и представитель всех административных истцов - адвокат Маевская Е.А. в суд явились, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО13 против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соблюдением установленной процедуры и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства СПб ФИО14 и представитель заинтересованного лица СГКУ «Городской центр управления парковками СПб» Правительства СПб ФИО15 в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика.

Административные истцы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ).

В силу пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона от № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 257-ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Пунктами 6-1, 6-2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 704-130 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Санкт-Петербурга» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Санкт-Петербурга относится принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, и о прекращении такого использования, установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения

Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543 (далее - Порядок).

Пунктом 5.1.2 Порядка установлено, что решение о создании и использовании на платной основе парковки принимается на основании Адресного перечня платных парковок в Санкт-Петербурге путем издания правового акта Комитетом по транспорту в случае создания и эксплуатации парковки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Оспариваемое Распоряжение содержит решение о создании и использовании на платной основе парковки, включающее перечень мероприятий по ее созданию, устанавливая срок их выполнения.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865.

Оценивая оспариваемые положения на предмет соответствия актам, имеющим большую юридическую силу, необходимо принять во внимание, что как следует из содержания Приложений к Распоряжению, месторасположение определенных оспариваемым нормативным правовым актом парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, используемых на платной основе в границах парковочных зон Василеостровского района, согласуется с Адресным перечнем платных парковок в Санкт-Петербурге, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 № 837 «Об утверждении Адресного перечня платных парковок в Санкт-Петербурге» (далее – Адресный перечень); содержание оспариваемого акта соответствует требованиям, установленным пунктами 5.2, 5.3 Порядка. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения это документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения 

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Федеральным законом № 443-ФЗ установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (далее – КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД) (часть 4 статьи 16); КСОДД разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ); ПОДД разрабатываются в целях реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных их предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ); мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Действующая на момент принятия оспариваемого Распоряжения Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) в Санкт-Петербурге была утверждена Распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2019 № 552-р. 

Перечень мероприятий по организации дорожного движения утвержден в таблице 3.2 КСОДД по вариантам проектирования, для организации работы по реализации предусмотренных мероприятий по организации дорожного движения принят один из рассматривавшихся вариантов, в рамках которого предусмотрены мероприятия по организации дорожного движения, связанные с развитием парковочного пространства - развитие парковочного пространства с учетом специфики каждого транспортного района включающих упорядочение и развитие парковочного пространства и организация парковочного пространства, созданного согласно пункту 1.6 таблицы 3.2. 

При этом в КСОДД учтены установленные на момент принятия КСОДД Адресным перечнем этапы введения платных парковок, и в качестве предложения предусмотрено 4 этапа ввода платной парковки, в том числе, введение платной парковки в Василеостровском районе на 4 этапе. Четвертый этап ввода платных парковок КСОДД срока не содержит, согласно таблице 1.1 срок реализации КСОДД ограничен 2033 годом.

Вместе с тем, указанные предложения изложены в КСОДД в качестве информации, т.е. не относятся к предложениям, обязательным к исполнению. 

В этой связи следует учитывать, что действующее законодательство не содержит запрета на изменение сроков реализации таких предложений, при этом из содержания вышеприведенных положений следует, что в целях корректировки КСОДД может быть разработан ПОДД. 

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, после внесения постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2022 № 365 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543, от 03.09.2014 № 837» изменения в Адресный перечень в части исключения этапов реализации введения парковочных зон, включения Василеостровского района в Адресный перечень, в отношении рассматриваемой территории в целях создания платных парковок в Василеостровском районе Санкт-Петербурга 02.05.2024 года были утверждены ПОДД (том 3 л.д. 21, флеш-носитель).

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что введение зон платной парковки в границах Василеостровского района на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге осуществлено в соответствии с Адресным перечнем и документацией об организации дорожного движения - проектами организации дорожного движения и согласуется с приведенными положениями Федерального закона № 443-ФЗ.

Административные истцы не указали, каким конкретно имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам противоречит оспариваемое Распоряжение в части установления сроков реализации мероприятий по организации дорожного движения с целью развития парковочного пространства в Санкт-Петербурге с опережением ранее запланированного срока.

Довод административных истцов о сокращения парковочных мест в Василеостровском районе в связи с принятием оспариваемого распоряжения не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения дела.

Несогласие административных истцов с внесением территории Василеостровского района в Адресный перечень не дает оснований для вывода о противоречии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу, не относится к предмету регулирования оспариваемого правового акта, вследствие чего доводы стороны административных истцов, не свидетельствующие об обратном, не могут повлечь за собой признание оспариваемого акта недействующим.

При указанных обстоятельствах положениям Федерального закона № 443-ФЗ оспариваемое распоряжение от 03.05.2024 № 153-р не противоречит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административных истцов, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента принятия Распоряжения Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 03.05.2024 № 153-р «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (Василеостровский район)» – отказать.

Возложить на Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова