Дело № 2 -2-191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

при секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

16 мая 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат в 2019 году

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» в 2019 г. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГ. состоял в очередности как лицо, имеющее право на переселение за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «пенсионеры». Постановлением администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от 19.11.2018 №1645 на основании заявления от ДД.ММ.ГГ. был переведен из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.. Письмом был уведомлен об отказе Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о внесении изменений в сводный список граждан – участников основного мероприятия на 2019 по Республики Коми. С данным решением он не согласен. Просит признать за ним право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. в 2019 г., обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» включить в списки граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 г., обязать Министерство строительства и коммунального хозяйства Республики Коми выделить жилищную субсидию в 2019 г.

В судебном заседании истец не участвовал. Представители истца требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С требованиями не согласились, пояснили, что администрация нарушений прав истца не допускала. Решением жилищной комиссии истец включен в сводный список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 г. по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В отзыве указал, что с требованиями не согласен. Пояснил, что соответствующие списки утверждены ДД.ММ.ГГ.. На указанную дату истцу 2 группа инвалидности установлена не была, соответственно оснований для включения его в категорию «инвалиды» на момент утверждения списков не имелось.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителей истица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Согласно данным Правилам право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: и) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждено Постановлением Правительства №879 от 10.12.2002. 

Из материалов дела усматривается, что первоначально в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, включена ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГ. составом семьи 3 человека.

На основании заявления Е.Л. от ДД.ММ.ГГ. очередность переведена на супруга ФИО1 по категории «инвалиды» с датой постановки ДД.ММ.ГГ.. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. (протокол №) ФИО1, в связи изменением группы инвалидности включен в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, по категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГ..

Не согласившись с данным решением, истец обратился с исковым заявлением в Воркутинский городской суд Республики Коми. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. на администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» возложена обязанность восстановить ФИО1 в список очередников для получения государственного жилищного сертификата по категории «пенсионеры» с датой постановки ДД.ММ.ГГ.. 

На основании указанного судебного постановления, общественная жилищная комиссия администрации муниципального образования городского округа «Воркута» восстановила ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «пенсионеры» ( протокол № от ДД.ММ.ГГ.). 

ДД.ММ.ГГ. ФИО1 обратился с заявлением о переводе его в категорию «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ., представив соответствующие документы.

Решением общественной жилищной комиссии администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. (протокол №) ФИО1 переведен в категорию «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

Протоколом № общественной жилищной комиссии администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. принято решение о внесении изменений в сводный список граждан- участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»: под номером 101 включен в список ФИО1 по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

Со стороны Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в адрес администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» отправлено уведомление об отказе в принятии изменений в сводный список граждан в отношении ФИО1

В материалы дела представлены акты медико-социальной экспертизы, из который следует, что первоначально ДД.ММ.ГГ. ФИО1 установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию. В 2010, 2011, 2012, 2014 устанавливалась 3 группа инвалидности. С ДД.ММ.ГГ. установлена 2 группа инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера 

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В соответствии с п.п.17, 20 Положения о регистрации и учете граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения.

Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Из буквального толкования указанных норм следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, при этом если гражданин уже относился к указанной категории, то дата определяется исходя из первоначальной очередности.

Поскольку истцу установлена 2 группа инвалидности, ранее он состоял в очередности в категории «инвалиды» с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГ., право на перевод очереди в категорию «инвалиды» возникло с указанной даты, независимо от даты написания заявления о переводе в указанную очередь.

Таким образом, определяется право истца на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

В соответствии с п.24 Положения о регистрации и учете граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию Адрес обезличен, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю основного мероприятия сведения о гражданах, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем основного мероприятия.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец просит обязать администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» включить его в списки граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с датой приобретения права 25.09.2009 по категории «инвалиды» на 2019 г.. 

Как указывалось выше, решением общественной жилищной комиссии администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. (протокол №) ФИО1 переведен в категорию «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.. Протоколом № общественной жилищной комиссии администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. принято решение о внесении изменений в сводный список граждан- участников основного мероприятия «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»: под номером 101 включен в список ФИО1 по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.. 

Таким образом, администрация Муниципального образования городского округа «Воркута» признало право истца на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. и включила истца в сводный список граждан на 2019 г. Соответственно требования истца к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» удовлетворению не подлежат.

При этом требование истца о возложении на Министерство строительство и дорожного хозяйства Республики Коми выделить жилищный сертификат в 2019 г. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Выдачу сертификатов осуществляют:…в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Как указывалось, в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности. Следовательно, законодателем предусмотрено, что оформление и получение жилищного сертификата осуществляется в порядке установленной очередности. Оформление жилищного сертификата носит заявительный характер и установлен необходимый перечень документов, предоставляемых гражданином - участником программы для получения сертификата. Избирая данный способ восстановления нарушенных прав истцов, суд исходит из того, что суд не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопрос о предоставлении государственного жилищного сертификата без учета порядка по его оформлению и выдаче.

При этом суд также учитывает следующие. В силу вышеприведенных правовых норм следует, что список граждан утверждается до 01 сентября года, предшествующего планируемому. Из материалов дела следует, что сводный список граждан – участников основного мероприятия на 2019 г. по Республике Коми утвержден Министерством строительства и коммунального хозяйства Республики Коми 31.08.2018. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

При этом законодатель не регламентировал основания, по которым могут быть внесены изменения в сводный список граждан. Исходя из буквального толкования положений Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, право граждан быть включенными в сводный список определяется исходя из условий и обстоятельств, имеющих место до даты утверждения данного списка. Как указывалось выше, истцу группа инвалидности установлена ДД.ММ.ГГ., решение общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о переводе истца в очередность по категории «инвалиды» с датой постановки ДД.ММ.ГГ. принято ДД.ММ.ГГ., то есть после утверждения сводного списка граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего севера в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ..

В удовлетворении требований ФИО3 В,А. к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности включить в сводный список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.; к Министерству строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности выделить в 2019 году жилищный сертификат, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко