УИД: 16RS0045-01-2025-001457-71

Дело №12-722/2025

Судья: К.И. Кардашова Дело №77-1595/2025

Р Е Ш Е Н И Е

3 декабря 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела полиции №1 "Авиастроительный" Управления МВД России по городу Казани полковника полиции ФИО1 на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2025 года.

Этим решением постановлено:

постановление врио начальника ОП №1 "Авиастроительный" Управления МВД России по городу Казани подполковника полиции ФИО2 от 4 марта 2025 года № 8300526, вынесенное в отношении Умиджона Бурхон угли ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу адвоката О.Э. Максименко - защитника Умиджона Бурхон угли ФИО3 удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения адвоката О.Э. Максименко – защитника У.Б.у. ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника ОП №1 Авиастроительного Управления МВД России по городу Казани подполковника полиции ФИО2 от 4 марта 2025 года № 8300526, Умиджон Бурхон угли ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Адвокат О.Э. Максименко – защитник У.Б.у. ФИО3 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой поставил вопросы о его отмене.

Судья районного суда жалобу принял к производству, вынес приведенное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан начальник отдела полиции "Авиастроительный" Управления МВД России по городу Казани ФИО1 выражает несогласие с принятым по делу решением, ставит вопросы об его отмене.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года №1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Статья 11 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ устанавливает, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения к административной ответственности У.Б.у. ФИО3 явились обстоятельства изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении о том, что 04 марта 2025 года в 07 часов 30 минут в ходе проверки документов по адресу: 

<

адрес>, гражданин Республики Узбекистан Умиджон Бурхон угли ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно нарушил правила миграционного учёта в Российской Федерации, а именно; прибыв на территорию Российской Федерации 23 января 2024 года с целью "работа" встал на миграционный учёт по адресу: 

<

...>, с заявленным сроком пребывания до 28 марта 2025 года, однако фактически с 24 января 2024 года проживает по адресу: 

<

адрес>.

Ранее постановлением начальника отделения отдела полиции № 7 "Гагаринский" Управления МВД России по городу Казани от 23 ноября 2024 года № 8701418, вступившим в законную силу 4 декабря 2024 года, Умиджон Бурхон угли ФИО3 привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием врио начальнику ОП №1 "Авиастроительный" Управления МВД России по городу Казани для привлечения Умиджон Бурхон угли ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Умиджон Бурхон угли ФИО3 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что согласно бланку постановки, на миграционный учет, местом пребывания иностранного гражданина является адрес; 

<

адрес>, ЦНВ ..... Данный адрес является фактическим местом осуществлении трудовой деятельности У.Б.у. ФИО3.

Вместе с тем, принимая данное решение судья районного суда не принял во внимание следующее.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 109-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Пунктами 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для систематизации сведений о перемещениях иностранных граждан. Миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ принимающая сторона - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно пункту 4 части 1 названной статьи место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2, пункту 3 части 3, части 3.1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, находящийся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ принимающая сторона, с соблюдением сроков, установленных частью 3.1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Исходя из приведенных положений Федерального закона N 109-ФЗ принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в срок не более одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регламентирован Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее, Правила N 9).

Как следует из материалов дела, У.Б.у. ФИО3 встал на миграционный учет по адресу; 

<

адрес> но фактически с 24 января 2025 года по настоящее время проживает по адресу; 

<

адрес> без постановки на миграционный учет.

Данное обстоятельства не оспаривается У.Б.у ФИО3, подтверждается приобщенными в материалы дела доказательствами.

Проживая не по месту миграционного учета У.Б.у. ФИО3 нарушил нормы миграционного законодательства, даже если в уведомлении он указал местом пребывания место своей работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом судьей Авиастроительного районного суда города Казани суда Республики Татарстан были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, а потому решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2025 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Авиастроительного суда города Казани Республики Татарстан от 30 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Умиджона Бурхон угли ФИО3 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Жалобу начальника отдела полиции №1 "Авиастроительный" Управления МВД России по городу Казани полковника полиции ФИО1 – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков