№12-167/2021

УИД № 13RS0023-01-2021-002924-48

РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года город Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 139 от 22 июня 2021 г., вынесенное в отношении главного инженера АО «Мордоввтормет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением должностного лица территориального отдела Ростехнадзора по Республике Мордовия № 139 от 22 июня 2021 г. главный инженер АО «Мордоввтормет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность принятого должностным лицом Ростехнадзора по Республике Мордовия постановления, ФИО1 в жалобе указывая на незначительность и несущественность выявленных нарушений, а также их частичное устранение в ходе проверки, просит признать административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, либо применить положения части 4.1.1. КоАП Российской Федерации, заменив административный штраф предупреждением.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, иных лиц не усматриваю. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации не имеется.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее также ОПО) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

Согласно части 1 статьи 11 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 2 Закона о промышленной безопасности ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в числе иного, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности ОПО (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на ОПО в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на ОПО посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на ОПО, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на ОПО;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО;

вести учет аварий и инцидентов на ОПО;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из пункта 472 «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее – Правила промышленной безопасности) сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности записываются в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей ее организации или специалист эксплуатирующей организации и должны содержать: наименование организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности; дату подписания заключения экспертизы промышленной безопасности; регистрационный номер по реестру заключений экспертизы промышленной безопасности; вывод заключения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно подпунктам «п» и «р» пункта 228 Правил промышленной безопасности организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводится в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации (подпункт «п»); распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП (подпункт «р»).

В соответствии с пунктом 241 Правил промышленной безопасности проверка знаний персонала проводится в форме собеседования и тестирования по контрольным вопросам, а также при необходимости может предусматривать выполнение практических заданий. Объем рассматриваемых при этом вопросов должен обеспечивать возможность проверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях.

Согласно пункту 339 Правил промышленной безопасности на шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

Манометр должен быть выбран с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы.

Согласно подпункту «в» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (далее Постановление Правительства № 2168) основными задачами производственного контроля являются: контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Как следует из пункта 4 Постановления Правительства № 2168 положение о производственном контроле должно содержать порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 24 «Административного регламента Ростехнадзора», утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140, для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра: в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при эксплуатации ОПО – площадки газификатора (Саранский цех) АО «Мордоввтормет», III класс опасности, рег.№ А45-00074-0021, в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 472 Правил промышленной безопасности, в паспорте газификатора ГХК 8/1,6-500 рег.№3857 в сведениях о результатах экспертизы промышленной безопасности не внесена информация об организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, регистрационный номер по реестру заключений экспертизы промышленной безопасности; 

- в нарушение части 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности, подпункт «в» пункта 8 Постановления Правительства №2168, не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, при проведении целевых проверок требований промышленной безопасности комиссией предприятия, не выявляются нарушения по ведению технической документации;

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, подпункта «п» пункта 228 Правил промышленной безопасности не разработан перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, необходимый для обеспечения наличия и исправности необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний. 

При эксплуатации обществом ОПО – площадки газификатора (Кадошкинский участок), III класс опасности, рег.№ А45-00074-0021; площадки газификатора (ФИО2 участок), III класс опасности, рег. № А45-00074-0016; площадка газификатора (Ковылкинский участок), III класс опасности, рег.№ А45-00074-0017; площадка газификатора (Торбеевский участок) III класс опасности рег.№ А45-00074-0015, допущены нарушения пунктов 2, 5 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, подпункта 1 пункта 24 Административного регламента – обществом не соблюдаются требования к регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанные площадки газификатора не исключены из государственного реестра ОПО по причине смены собственников оборудования, работающего под избыточным давлением.

Также при эксплуатация обществом ОПО – площадки газификатора (Саранский цех), III класс опасности, рег.№ А45-00074-0021, допущены нарушения пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 241 Правил промышленной безопасности, - перечень действующих инструкций, входящих в объём проверки знаний персонала, обслуживающего оборудование, работающего под давлением и выполняемых работниками работ не утвержден руководителем организации;

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 4 Постановления Правительства №2168, «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Мордоввтормет» не содержит обязательного раздела «Порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, подпункта «р» пункта 228 Правил промышленной безопасности, распорядительным документом по организации не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований;

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 339 Правил промышленной безопасности, на шкале манометра газификатора ГХК 8/1,6-500 рег.№3857 не нанесена красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление в сосуде.

Установленные должностным лицом Ростехнадзора обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного инженера АО «Мордоввтормет» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2021 г. № 123, распоряжением о проведении проверки от 24.05.2021, актом проверки от 11.06.2021, приказом о приеме работника на работу от 18.09.2020, должностной инструкцией от 18.09.2020, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо Росстехнадзора пришло к обоснованному выводу о совершении главным инженером АО «Мордоввтормет» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Устранение заявителем в последующем выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается. 

Привлечение ФИО1 к ответственности и разбирательство по делу проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу.

Ростехнадзором по Республике Мордовия были созданы необходимые условия для реализации им своих прав.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой фактических обстоятельств настоящего дела и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемых постановлений.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Вопреки утверждениям жалобы, в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, нарушены охраняемые общественные отношения в области промышленности и эксплуатации ОПО, касающиеся требований промышленной безопасности и установленные действия ФИО1 не могут быть признаны малозначительными. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, ввиду ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей, возложенных на него требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в области промышленной безопасности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли повлечь изменение или отмену состоявшегося постановления, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 139 от 22 июня 2021 г., вынесенное в отношении главного инженера АО «Мордоввтормет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати