Дело №2-985/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Воронцове В.В.,

с участием начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Тверской области ФИО1, 

представителя ответчика Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2,

ответчика ФИО4 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в Тверской области и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО4, Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконными постановлений, недействительными договоров аренды земельных участков, декларации об объекте недвижимого имущества, договора купли-продажи земельного участка, записи о регистрации права собственности на земельный участок, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице территориального управления «Росимущества» и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО4, в котором с учетом уточнения требований просит: 

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>.

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>.

признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4

признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4;

признать недействительной декларацию об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в отношении хозяйственной постройки, общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>;

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; 

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»;

признать недействительными записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку по адресу: 

<

адрес>;

применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; а администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области возвратить ФИО4 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в размере 33 337,71 руб.

В обоснование указано, что проведенной прокуратурой Тверской области в № проверкой, выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования поступили заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 и 2100 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>. В связи с чем, администрацией муниципального образования на официальном интернет-ресурсе 17.05.2016 опубликованы извещения о возможности предоставления поименованных земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку в течение установленного законом срока встречных заявлений от третьих лиц о намерении арендовать указанные земельные участки не поступило, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области изданы постановления № и № «О предоставлении согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>».

Постановлением администрации поселения № утверждена сема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером №, категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации поселения № утверждена сема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории площадью 2100 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с условным номером №, категория земель – земли населенных пунктов.

На основании указанных постановлений ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского сельского поселения и ФИО4 заключены; договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 лет, а также договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 лет.

Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Указанные договоры аренды заключены с нарушением действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу 

<

адрес>, располагается объект муниципальной собственности - нежилое здание цеха-гаража. Здание цеха-гаража передано в муниципальную собственность Медновского сельского поселения Калининского района согласно распоряжению главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установлением факта нахождения на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости - нежилого здания цеха-гаража, после заключения договора аренды администрацией муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>, внесены изменения в схему расположения участка на кадастровом плане территории и здание выведено за его границы.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, располагается бесхозяйный объект недвижимости - нежилое строение - сарай, построенный до предоставления земельного участка в аренду ФИО4, а также часть (заступает на 1,8 и 2,1 м) здания цеха-гаража, находящегося в муниципальной собственности.

Однако в схемах расположения земельных участков, приложенных к извещениям о возможности предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанных земельных участков, и опубликованных на официальном интернет-ресурсе, не отражены сведения о наличии на земельных участках указанных объектов недвижимости.

В указанных схемах отражена неполная информация о предоставляемых земельных участках, главой администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области схемы не утверждены.

Опубликование извещений с недостоверной, а также неполной информацией о возможности предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанных земельных участков, нарушает права неопределенного круга лиц на информацию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Поименованные земельные участки предоставлены в аренду ФИО4 незаконно.

Поскольку возведение хозяйственных строений вспомогательного характера на арендованном земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не является основанием для передачи данного земельного участка в собственность. Передача ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером № произведена с нарушением требований закона. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., располагается часть (заступает на 1,8 и 2,1 м) здания цеха-гаража, находящегося в муниципальной собственности.

Определением суда в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», третьих лиц - ФГБУ ФКП «Росреестра».

В судебном заседании начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Тверской области Велим П.С., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, поддержав письменную позицию, изложенную в пояснениях на иск о допущенных нарушениях.

Истец ТУ Росимущества в Тверской области при надлежащем извещении письменно просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержав заявленные требования.

Ответчик ФИО4 и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Ответчик ФИО4 пояснил, что находившаяся на земельном участке с кадастровым номером № построенное им до подачи декларации строение имело площадь 15 кв. м., в настоящее время постройка подверглась реконструкции и имеет площадь 22 кв.м. Поддержал письменные возражения, в которых указано об отсутствии нарушений закона при предоставлении истцу спорных земельных участков, а выявленные в ходе согласования границ земельных участков нарушения, в виде наложения на объект недвижимого имущества устранены.

Ранее пояснял, что хозпостройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, подверглась реконструкции в ДД.ММ.ГГГГ и представляет собой сарай площадью 5 на 6 метров, состоящий из сруба, расположенного на стойках и на каменном фундаменте. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ФИО4 имел преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность. 

Ответчик администрация муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра, извещенные о слушании дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра письменно просило о рассмотрении дела без участия представителя, указав на ненадлежащий способ защиты о признании недействительными записи о регистрации права на земельный участок и объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку, поскольку оспорено может быть только зарегистрированное право, а не запись о регистрации права.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2100 +- 16 кв. м., кадастровый №, поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования Тверской области «Михайловское сельское поселение», и нежилое здание - хоз. строение площадью 15 кв. м., кадастровый №, поставленное на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования Тверской области «Михайловское сельское поселение», с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет., декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, копиями правоустанавливающих документов.

Земельный участок с кадастровым номером № является смежным по отношению к поименованному выше земельному участку, имеет площадь 2000 +- 15 кв. м., поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: 

<

адрес>, предоставлен в аренду ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования Тверской области «Михайловское сельское поселение».

Указанные земельные участки относятся к территориальной зоне Ж – жилой зоне, что усматривается из публичных кадастровых сведений. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ 13 мая 2016 г. обратился на имя Главы администрации Муниципального образования Михайловского сельского поселения с заявлениями о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 2100 кв.м. и 2000 кв. м., расположенных в №, для ведения личного подсобного хозяйства. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО4 предварительно согласовали предоставление в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м с условным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4 на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №, согласно которого ФИО4 передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 2100 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды участка на 20 лет. Согласно п. 1.3 на участке строения, здания и сооружения отсутствовали. Договор подписан сторонами, скреплен печатью. ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приема-передачи земельного участка. Внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Установлено, что ФИО4 обратился в регистрирующий орган с Декларацией об объекте недвижимого имущества, назначение здания – хозяйственная постройка, год создания ДД.ММ.ГГГГ Кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества: №. Декларация составлена ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку, назначение нежилое здание кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился на имя Главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением о предоставлении в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что на участке имеется строение, находящееся в собственности заявителя.

Постановлением администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», ФИО4 со ссылкой на п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлен в собственность из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.и., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Выкупная цена 33 337, 71 руб.

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор купли-продажи земельного участка, согласно которому Продавец передал в собственность, а ФИО4 принял в собственность и оплатил по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый №, расположенный по почтовому адресу ориентира: 

<

адрес>. разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2100 кв.м. Договор сторонами подписан. Согласно договору цена участка составляет 33 337, 71 руб. Как указано в п.1.2 Договора, на участке расположена хозяйственная постройка площадью 15 кв.м., являющаяся собственностью ФИО4 (запись регистрации в ЕГРП). Сторонами подписан передаточный акт.

Как следует из акта об установлении выкупной цены земельного участка, заявленного на приобретение в собственность, от ДД.ММ.ГГГГ учитывалось, что осуществляется выкуп земельного участка собственником объектов недвижимости (строений и сооружений), расположенных на нем.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

В соответствии с п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства (ОКС) относятся здание, сооружение, строение, за исключением временных построек и других подсобных построек.

Право на использование ОКС возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Вместе с тем, из представленных материалов дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, на момент совершения юридически значимых действий располагалась хозяйственное строение, не взаимосвязанное с землей, не являющееся объектом капитального строительства, право на которое не подлежит государственной регистрации.

В судебном заседании ранее Испирян пояснял, что хозпостройка сооружена им ранее, при отсутствии права пользования земельным участком с кадастровым номером №, постройка фундамента не имеет, прочно с землей не связана. При подаче декларации указал, что постройка возведена в ДД.ММ.ГГГГ 

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО5, работающий директором МУП «Калининский район» пояснил, что является кадастровым инженером, полностью подтвердил свои объяснения, данные прокурору ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ему при проведении проверки как кадастровому инженеру были поставлены задачи определить на местности характерные точки координат границ земельных участков, местоположению искусственного ограждения (забора), объекта недвижимости. На земельном участке № располагается деревянная хозпостройка, которая на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ не имела фундамента и прочной связи с землей, постройка ветхая и капитальной не является, это временный объект и для его возведения разрешения на строительство не требуется. На момент проверки капитальных строений и объектов, имеющих следы недавнего возведения, не было. Кроме того, на поименованном земельном участке частично располагается кирпичное строение (цех-гараж). 

Здание цеха-гаража согласно распоряжению администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передано в муниципальную собственность Медновского сельского поселения.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду данный участок предоставлялся в указанных выше целях.

Возведение на арендованном земельном участке лишь хозяйственных построек вспомогательного характера недостаточно для предъявления арендатором требований о передаче арендованного земельного участка в собственность за плату, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер, и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение арендованного земельного участка в собственность за плату, поскольку предоставление прав на рассматриваемые земельные участки гражданам, имеющим в собственности здание, сооружение, строение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Предоставление земельного участка в аренду с целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевает право арендатора на возведение жилого дома, а не хозяйственных построек. Само по себе возведение арендатором хозпостройки на арендованном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не может являться основанием для передачи ему данного участка в собственность. 

Тем более, что согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами;

Земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об их использовании в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка, однако данных о том, что при передаче земельного участка в собственность была обоснована площадь испрашиваемого земельного участка 2100 кв. м, с учетом площади, необходимой для использования объекта недвижимости – хозпостройки вспомогательного значения, площадью 15 кв.м. не имеется.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, суд пришел к выводу, что право на приобретение арендованного земельного участка в собственность арендаторы имеют в случае возведения на спорном земельном участке капитальных жилых домов с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Возведение хозяйственных строений вспомогательного характера на арендованном земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не является основанием для передачи данного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, как собственнику строений, расположенных на земельном участке.

В судебном заседании ответчик ФИО4 представил копию технического описания объекта недвижимости (сарай) общей площадью 21, 8 кв. м., состоящего из трех нежилых помещений, выполненного по заказу ФИО4, однако это не опровергает выводов суда, поскольку на момент в поданной ФИО4 декларации поименован иной объект –хозпостройка площадью -15 кв. м. 

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО4 без проведения торгов.

Таким образом, у администрации муниципального образования не имелось оснований для предоставления поименованного выше земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков.

В соответствии с п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении, в том числе указывается адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Установлено, что на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО4 предварительно согласовали предоставление в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м с условным №

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4 на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №, согласно которого ФИО4 передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м. находящийся по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды участка на 20 лет. Согласно п. 1.3 на участке строения, здания и сооружения отсутствовали. Договор подписан сторонами, скреплен печатью. ДД.ММ.ГГГГ подписан Акт приема-передачи земельного участка.

Как следует из представленных материалов проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенном по адресу 

<

адрес>, располагается объект муниципальной собственности - нежилое здание цеха-гаража. Здание цеха-гаража передано в муниципальную собственность Медновского сельского поселения Калининского района согласно распоряжению главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установлением факта нахождения на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости - нежилого здания цеха-гаража, после заключения договора аренды администрацией муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>, внесены изменения в схему расположения участка на кадастровом плане территории и здание выведено за его границы.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО5 полностью подтвердил свои объяснения, данные прокурору ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № смещен в сторону 

<

адрес> относительно земельного участка с кадастровым номером № и в непосредственной близости от участка располагается кирпичное строение. Была изменена и конфигурация участка и его местоположение, при этом площадь земельного участка была сохранена. Местоположение земельного участка может измениться, но его конфигурация должна быть неизменной. 

Таким образом, установлено, что изменилось месторасположение земельного участка и его индивидуальные характеристики, которые не содержались в ранее размещенном администрацией поселения извещении о предоставлении земельного участка, то есть фактически Испиряну предоставлен другой земельный участок, информация о его предоставлении не обнародовалась.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, располагается бесхозяйный объект недвижимости - нежилое строение - сарай, построенный до предоставления земельного участка в аренду ФИО4, а также часть (заступает на 1,8 и 2,1 м) здания цеха-гаража, находящегося в муниципальной собственности.

Однако в схемах расположения земельных участков, приложенных к извещениям о возможности предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанных земельных участков, и опубликованных на официальном интернет-ресурсе, не отражены сведения о наличии на земельных участках указанных объектов недвижимости.

В указанных схемах отражена неполная информация о предоставляемых земельных участках, главой администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области схемы не утверждены.

В соответствии с п. 1,2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 указанных требований схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате ХМЬ, созданных с использованием ХМЬ-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате НТМЬ. Графическая информация формируется в виде файла в формате РВР в полноцветном режиме, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Вместе с тем, в размещенных схемах данная информация отсутствует.

Опубликование извещений с недостоверной, а также неполной информацией о возможности предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанных земельных участков, нарушает права неопределенного круга лиц на информацию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконном предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № площадью 2000 кв.м и 2100 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в аренду ФИО4

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как разъяснено в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ ничтожной является сделка по основаниям, установленным законом, независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не отвечающая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Кроме того, ч. 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Прокурор в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ (ст. 45 ГПК РФ) вправе обратиться в суд, если этою требует защита прав и охраняемых законом интересов РФ и неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными постановлений администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, признании недействительными договоров аренды в связи с допущенными нарушениями, договора купли-продажи земельного участка, поскольку право на предоставление ответчику ФИО4 в собственность земельного участка по основаниям возведения на нем хозпостройки, в период действия договора аренды не возникло, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 03.06.2016 г. №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления муниципального района.

Учитывая, что спорные земельные участки, расположенные на землях. государственная собственность, на которые не разграничена, выбыли из распоряжения уполномоченного органа в результате недействительной сделки, суд удовлетворяет требование об их возврате в распоряжение уполномоченного органа, а администрация Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области обязана возвратить ФИО4, уплаченную сумму за земельный участок с кадастровым номером №.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Принимая во внимание, что целью обращения с иском в суд является возврат в государственную собственность спорного земельного участка, суд не находит оснований для признания декларации, поданной ФИО4 об объекте недвижимого имущества, недействительной, признании недействительными записей о регистрации права собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку. Данный способ защиты права, при рассматриваемых правоотношениях является ненадлежащим, в связи с чем, в удовлетворении этих требований следует отказать, поскольку оспорено может быть только зарегистрированное право, а не запись о регистрации права.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 вышеуказанного Постановления Пленумов).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации в лице ТУ «Росимущества» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО4, Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить частично:

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>;

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в 

<

адрес>;

признать недействительным договор аренды №-А земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4

признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4;

признать незаконным постановление администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; 

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; а администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области возвратить ФИО4 сумму, уплаченную за земельный участок с кадастровым номером № площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в размере 33 337,71 руб.

В удовлетворении заявленных требований в части признании недействительной декларации об объекте недвижимого имущества, признании недействительными записей о регистрации права собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку - отказать.

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений. 

Взыскать с ФИО4 в доход муниципального образования Тверской области «Калининский район» госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова