Дело № 2 -318/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего – судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С.,

с участием истца *** и её представителя ***,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) – ФИО1, действующей на основании доверенности *** от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению *** к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконными и подлежащими отмене решения *** от *** об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты и уведомлений о выявленной переплате компенсационной выплаты по уходу за ***, *** и ***, обязании восстановить нарушенное право путем возобновления компенсационных выплат по уходу за последними с момента их незаконного прекращения, назначить ежемесячную компенсационную выплату по уходу за *** с момента обращения за ней, 

у с т а н о в и л:

*** обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконными и подлежащими отмене решения *** от *** об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты и уведомлений о выявленной переплате компенсационной выплаты по уходу за ***, *** И ***, обязании восстановить нарушенное право путем возобновления компенсационных выплат по уходу за последними с момента их незаконного прекращения, назначить ежемесячную компенсационную выплату по уходу за *** с момента обращения за ней.

В обоснование иска *** ссылалась на то, что на основании договора от *** ***, заключенного с ФИО2, она является приемным родителем несовершеннолетней ***, *** года рождения.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) *** от *** было отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в отношении *** в связи с тем, что выявлен факт работы в ТОСЗН на основании договора о приёмной семье *** от *** по настоящее время.

Также *** были направлены уведомления о выявленных переплатах компенсационной выплаты в связи с трудоустройством, а именно: *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей, *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей, *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей.

По мнению ***, данный отказ пенсионного органа является незаконным, как и уведомления о выявленных переплатах, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации договор о передаче ребёнка на воспитание в приемную семью не является трудовым, а осуществление опеки на возмездной основе нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, в связи с чем *** просила возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособной *** с момента обращения в пенсионный орган и возобновить прекращённые компенсационные выплаты по уходу за ***, ***, *** Выплаты по договору о приёмной семье являются мерой социальной поддержки при выполнении истцом ухода за опекаемым приёмным ребёнком, а не трудовой деятельностью.

Истец *** и её представитель *** в судебном заседании иск поддержали, просили его удовлетворить по основаниям, которые в нём изложены, а также пояснили, что согласно трудовой книжке истец не работает.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что отказ *** в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином *** от *** считает законным и обоснованным в связи с тем, что выявлен факт работы истца в соответствии с договором о приёмной семье, также обоснованны уведомления о выявленных в связи с трудоустройством переплатах компенсационной выплаты истцу по уходу за ***, ***, *** Осуществление опеки на возмездной основе следует считать оплачиваемой работой, поскольку вознаграждение по договору облагается налогом на доходы физических лиц, за истца уплачиваются страховые взносы, период данной деятельности подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ***, ***, *** и ***, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, её представителя и представителя ответчика, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что *** *** обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином *** ( л. д. 103 - 104).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) *** от *** *** было отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» в отношении *** в связи с тем, что выявлен факт работы в ТОСЗН на основании договора о приёмной семье *** от *** по настоящее время ( л. д. 4).

Решением УПФР в *** *** от *** *** с *** назначена компенсационная выплата в размере 1 200 рублей по уходу за *** ( л. д. 75).

Из протокола заседания Комиссии УПФР в *** ( межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** следует, что установлен факт переплаты *** компенсационной выплаты в размере 34 800 рублей в связи с тем, что последняя в период с *** по *** выполняла оплачиваемую работу ( л. д. 79).

Из решения УПФР в *** *** от *** следует, что *** с *** назначена компенсационная выплата в размере 1 200 рублей по уходу за *** ( л. д. 85).

Протоколом заседания Комиссии УПФР в *** ( межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** установлен факт переплаты *** компенсационной выплаты в размере 34 800 рублей в связи с тем, что последняя в период с *** по *** выполняла оплачиваемую работу ( л. д. 89).

Решением ГУ - УПФР в *** *** от *** *** с *** назначена компенсационная выплата в размере 1 200 рублей по уходу за *** ( л. д. 95).

Из протокола заседания Комиссии УПФР в *** ( межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** следует, что установлен факт переплаты *** компенсационной выплаты в размере 34 800 рублей в связи с тем, что последняя в период с *** по *** выполняла оплачиваемую работу ( л. д. 99).

В адрес *** были направлены уведомления о выявленных переплатах компенсационной выплаты в связи с трудоустройством, а именно: *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей ( л. д. 5), *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей ( л. д. 6), *** от *** по компенсационной выплате по уходу за *** в сумме 34 800 рублей ( л. д. 7).

Из копии трудовой книжки *** серии АТ-VI *** следует, что с марта 2000 года она нигде официально трудоустроена не была ( л. д. 27). 

Согласно справке ***, выданной ГКУ *** «Центр занятости населения ***» ***, *** в период с *** по *** на учёте в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице не получала ( л. д. 28).

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения *** *** от *** создана приёмная семья в составе приёмных родителей: *** и ***. ***, *** года рождения, передана на воспитание в приёмную семью ( л. д. 127). 

*** с *** заключён договор *** о приёмной семье. Согласно пункту 2.3 указанного договора приёмный родитель получает денежное вознаграждение, предварительное разрешение на распоряжение счётом приёмного ребёнка в части расходования средств, причитающихся приёмному ребёнку в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, пользуется мерами социальной поддержки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ***.

Из пункта 2.1 договора следует, что орган опеки и попечительства обязался своевременно и в полном объёме выплачивать денежное вознаграждение приёмному родителю и денежные средства на содержание приёмного ребёнка и предоставлять меры социальной поддержки приёмной семье в соответствии с условиями настоящего договора.

В силу пункта 5.1 договора орган опеки и попечительства выплачивает приёмному родителю денежное вознаграждение в размере 2 500 рублей. Ежемесячно производит дополнительную оплату труда приёмному родителю в размере 500 рублей (на воспитание ребёнка, не достигшего трёхлетнего возраста) ( л. д. 128 - 132).

Из представленных Территориальным отделом социальной защиты населения *** *** сведений следует, что *** в период с *** по *** производились выплаты как приёмному родителю, из которых удерживался налог на доходы физических лиц по ставке 13 %, а также страховые взносы в пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования ( л. д. 121 – 126).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установлены с 01 июля 2008 года ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане) ( пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В силу пункта 4 Правил компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.

Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии) ( пункт 5 Правил).

Основания для прекращения ежемесячной выплаты перечислены в пункте 9 Правил. Одним из таких оснований является выполнение нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы ( подпункт «д» пункта 9 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации ( часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ( «Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 27 ноября 2003 года № 76-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с приемными семьями» на содержание каждого ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, за время пребывания в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке согласно приложению 1 к настоящему закону, и размере, обеспечивающем возмещение полной стоимости питания, приобретения одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Ежемесячная выплата устанавливается в размере 9 056 рублей и ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом *** об областном бюджете *** на соответствующий финансовый год и на плановый период с учетом уровня инфляции ( потребительских цен).

Приемному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение в порядке согласно приложению 2 к настоящему закону.

Размер ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемному родителю, устанавливается в зависимости от количества приемных детей из расчета 2500 рублей за каждого ребенка ( статья *** от *** ***-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с приемными семьями»).

В силу статьи *** от *** ***-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с приемными семьями» финансовое обеспечение расходов на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, а также на вознаграждение, причитающееся приемным родителям, является расходным обязательством ***.

*** от *** ***-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с приёмными семьями» предусмотрено два отельных порядка выплаты денежных средств на содержание ребёнка, переданного на воспитание в приёмную семью, и выплаты вознаграждения приёмному родителю ( Приложения 1 и 2 к закону).

Из изложенных норм законодательства *** видно, что предметом договора о приемной семье являются фактические и юридические действия приемных родителей, связанные, в частности с воспитанием, содержанием, образованием ребенка, за совершение которых приемные родители получают денежные выплаты.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Поскольку ***, являясь стороной договора о приемной семье от *** ***, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребёнка за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим *** как работающее лицо не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет».

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в *** от ***, уведомлений о выявленных переплатах, возобновления выплат и обязания назначить компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособным гражданином *** не имеется.

Ссылки сторон на судебную практику по конкретным гражданским делам судом не могут быть признаны обоснованными, ибо решения, разрешающие по существу иные дела, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования *** являются необоснованными и в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска *** к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконными и подлежащими отмене решения *** от *** об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты и уведомлений о выявленной переплате компенсационной выплаты по уходу за ***, *** и ***, обязании восстановить нарушенное право путем возобновления компенсационных выплат по уходу за последними с момента их незаконного прекращения, назначить ежемесячную компенсационную выплату по уходу за *** с момента обращения за ней отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И. С. Морозова 

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2017 года.

Председательствующий И. С. Морозова