№ 2а-2694/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» августа 2017 года Советский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Милютиной С.И., 

при секретаре Гусевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» об устранении нарушений закона, 

УСТАНОВИЛ:

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» с требованием об устранении нарушений закона, указывая, что приказом начальника ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области от 19.01.2017 № 62 утвержден распорядок дня для осужденных находящихся на лечении в Федеральном казенном учреждении «Областная туберкулезная больница № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» (далее - ОТБ-1), в том числе определено количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, в соответствии с приложением к приказу № 10. Согласно указанному ненормативному правовому акту, осужденные, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ (далее - Федеральный закон), ч. 3 ст. 82 УИК РФ и п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, могут иметь в личном пользовании в течение месяца до 60 пачек или 1200 сигарет (папирос).

На приказ начальника учреждения от 19.01.2017г. № 62, в части регламентации количества сигарет, которые осужденные могут иметь при себе, специализированной прокуратурой 30.06.2017г. начальнику учреждения принесен протест с требованием отмены приказа в указанной части. 10.07.2017г. исполняющим обязанности начальника ОТБ-1 в удовлетворении протеста специализированного прокурора отказано.

25.05.2017г. руководству ОТБ-1 специализированным прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений закона, в котором было указано на несоответствие Федеральному закону приложения № 10 к приказу начальника ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области от 19.01.2017 № 62, на нарушение Федерального закона наличием у осужденных табачных изделий.

06.07.2017г. руководство ОТБ-1 направило в специализированную прокуратуру ответ на представление, в котором не согласилось с требованиями прокурора о нарушениях федерального законодательства.

Отказ руководства ОТБ-1 привести ненормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством и устранить его нарушения в учреждении нарушает право неопределенного круга лиц, находящихся на лечении в ОТБ-1, на охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских услуг.

Согласно п. 1.1 Устава федеральное казенное учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» является лечебно-профилактическим учреждением, специально созданным для содержания и лечения инфекционных больных (в том числе больных активным туберкулезом легких) из числа лиц, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу.

Таким образом, территория и помещения ФКУ ОТБ-1 предназначены для оказания медицинских услуг и подпадают под перечень отдельных территорий, помещений и объектов, на которых федеральным законодательством запрещено курение табака.

Данный вывод подтверждается требованиями ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, запрещающей розничную торговлю табачной продукцией на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Доводы администрации ОТБ-1 о том, что хранение осужденными в палатах лечебно-профилактического учреждения сигарет соответствует п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона регулируются правоотношения осужденных по вопросам курения, не соответствуют действительности. Так, в соответствии с указанной нормой Федерального закона право лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, на защиту от воздействия окружающего табачного дыма, осуществляется в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В настоящее время такой нормативный акт отсутствует, а Правила внутреннего распорядка им не являются.

Кроме этого, согласно общепринятым принципам права Федеральный закон обладает большей юридической силой по сравнению с ведомственным нормативным актом. 

На основании ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 9.1, 27, 32 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил: признать приложение № 10 к приказу начальника ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области от 19.01.2017 № 62, в части разрешения осужденным иметь при себе в течение месяца до 60 пачек или 1200 сигарет (папирос) не соответствующим закону. Обязать руководство ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области устранить нарушение закона.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Куницин С.Н. поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Приложением № 10 к приказу от 19.01.2017 г. № 62 ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области «Об утверждении распорядка дня осужденных» предусмотрена возможность осужденным иметь при себе табачных изделий до 60 пачек или 1200 сигарет (папирос) в месяц (л.д. 7-8).

Ссылаясь на нарушение административным ответчиком п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", согласно которому для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, и на то, что территория и помещения ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области предназначены для оказания медицинских услуг, Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был принесен протест с требованием отмены приказа ФКУ ОТБ-1 в указанной части, а затем направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-11, 16-17). 

Административный ответчик в своих ответах на протест и представление не согласился с указанными доводами прокурора, считал, что при вынесении приказа № 62 от 19.01.2017 г., в том числе, при определении количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, он действующее законодательство не нарушал (л.д. 12-15, 18-19). 

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с позицией административного ответчика. 

Согласно п.п. 1.1, 1.3, 1.6, 2.1 Устава федерального казенного учреждения «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для содержания и лечения инфекционных больных (в том числе больных активным туберкулезом легких) и предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Учреждение находится в ведении ФСИН России, выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нем осужденных (л.д. 21-22). 

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Таким образом, на ФКУ ОТБ-1 распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295. Пункт 132 Правил № 295 указывает на то, что ЛПУ, оказывающие стационарную медицинскую помощь осужденным, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных. В приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка приведен исчерпывающий перечень предметов и вещей, которые осужденным запрещается иметь при себе. В данном перечне сигареты (папиросы) отсутствуют. 

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В настоящее время данный нормативный акт отсутствует, следовательно, до его принятия исправительным учреждениям, в том числе и ФКУ ОТБ-1, в вопросах ограничения курения необходимо руководствоваться Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, в котором, как указано выше, запрета на возможность получения осужденными сигарет (папирос) не имеется. 

Таким образом, доводы административного истца о том, что при утверждении приказом № 62 от 19.01.2017 г. распорядка дня осужденных, в том числе, при определении в приложении № 10 к названному приказу количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, административный ответчик нарушил действующее законодательство, не нашли своего подтверждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» о признании приложения № 10 к приказу начальника ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области от 19.01.2017 г. № 62, в части разрешения осужденным иметь при себе в течение месяца до 60 пачек сигарет или 1200 сигарет (папирос) несоответствующим закону, возложении обязанности устранить нарушение закона – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Милютина С.И.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2017 г.