Дело № 2а-3058/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе :

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Челябинска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска об оспаривании нормативного правового акта в части, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Челябинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим со дня вступления решения в законную силу пункта 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п, признании недействующим со дня вступления решения в законную силу раздела V административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п, направлении решения по настоящему делу для опубликования в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Челябинска.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что постановлением администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (далее Регламент). Нормативный правовой акт опубликован 13ю12ю2012 г. на официальном сайте администрации города Челябинска http://cheladmin.ru. При проведении прокурором антикоррупционной экспертизы в соответствии со ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции» выявлено несоответствие п.16 указанного Регламента, в котором указано, что срок предоставления муниципальной услуги составляет десять дней со дня получения соответствующего заявления совместно с полным комплектом необходимых документов. ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в части установлении срока выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в течение семь рабочих дней, о чем 31.01.2017 г. принесен протест Главе администрации города Челябинска. 

В судебном заседании старший помощник прокурора города Челябинска Алферова Е.В. полностью поддержала заявленные требования и их правовое обоснование, а также указано, что протест Главой города отклонен, нарушения закона не устранены.

Представитель административного ответчика администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленного прокурором ходатайства и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

На основании ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Постановлением администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» (далее Регламент). Нормативный правовой акт опубликован 13.12.2012 г. на официальном сайте администрации города Челябинска http://cheladmin.ru. 

Так в пункте 16 Регламента, оспариваемого прокурором, указано, что срок предоставления муниципальной услуги составляет десять дней со дня получения соответствующего заявления совместно с полным комплектом необходимых документов. 

Выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органа местного самоуправления в соответствии с п.п. «в» п.3 Методики, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», расценивается как коррупциогенный фактор.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится прокуратурой Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» согласно методике, определенной Правительством РФ. Проведение такой экспертизы входит в комплекс мероприятий по противодействию коррупции в силу ст.6 Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст.2 названного закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

При проведении прокурором города Челябинска, в рамках своих полномочий, антикоррупционной экспертизы в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлено несоответствие п.16 указанного Регламента ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в части установления срока выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в течение семи рабочих дней, о чем 31.01.2017 г. принесен протест Главе администрации города Челябинска. 

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Соответствие актов органов и должностных лиц местного самоуправления положениям Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ обеспечивает согласованность, органическую связь и взаимодействие правовых актов всех уровней.

Применение нормативного правового акта, содержащего коррупциогенный фактор, способствует проявлению коррупции в действиях должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Кроме того, раздел V Регламента вопреки требованиям, изложенным в ч.9 ст. 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не содержит прямого указания о необходимости направления должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, имеющихся материалов в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления в органы прокуратуры. 

Данное нарушение также является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96. 

В силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в актуальной редакции с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 10.01.2016 г.) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (п.2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст.3 приведенного закона).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.1 ст.6 приведенного закона).

В требованиях к структуре административных регламентов, в соответствии с пунктами 4,5 ст.12 приведенного закона, предусмотрены и формы контроля за его исполнением, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч.1 ст.29 вышеприведенного закона).

В силу ч.1.1 ст.6.1 Градостроительного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч.2 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в актуальной редакции от 28.11.2015 г.) при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурором города Главе Администрации г. Челябинска 31.01.2017 №13-2017 принесен протест на незаконные положении Регламента. До настоящего времени нормативный правовой акт не приведен в соответствие с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, с ч. 9 ст. 11.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

Таким образом, внесенный прокурором города Челябинска протест на постановление Главы администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» от 31.01.2017 г. № 13-2017 по пункту 16 данного Регламента в части указания срока предоставления муниципальной услуги и устранении нарушений действующего законодательства, является законным и обоснованным. 

В добровольном порядке администрацией города Челябинска нарушение закона не устранено. 

Федеральным законом от 19.12.2016 №445-ФЗ внесены изменения в ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ в части установления срока выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию в течение семи рабочих дней, однако пункт 16 Регламента противоречит требованию ч. 5 ст. 55 ГрК РФ. 

При таких обстоятельствах, пункт 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п, где указано, что срок предоставления муниципальной услуги составляет десять рабочих дней со дня получения соответствующего заявления совместно с полным комплектом необходимых документов, противоречит ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, раздел V административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п, не содержит прямого указания о необходимости направления должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, имеющихся материалов в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления в органы прокуратуры, следовательно подлежат признанию недействующими.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца прокурора города Челябинска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу раздела V административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.12.2012 г. № 268-п.

По вступлении в законную силу, направить решение по настоящему делу для опубликования в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Челябинска.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : О.В.Захарова