дело № 21-92/2018

РЕШЕНИЕ

21 марта 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Оренбургнефть» Ванюхиной Т.И. на постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 12.07.2017 года, решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 17.10.2017 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Оренбургнефть», 

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2017 года, вынесенным заместителем начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области публичное акционерное общество «Оренбургнефть» (далее по тексту - ПАО «Оренбургнефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 06.06.2017 года, жалоба защитника ПАО «Оренбургнефть» удовлетворена, постановление от 30.03.2017 года отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение. 

Постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 12.07.2017 года ПАО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Решением первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 17.10.2017 года вышеуказанное постановление должностного лиц оставлено без изменения.

Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 01.02.2018 года постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 12.07.2017 года и решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО4 от 17.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО «Оренбургнефть» оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ПАО «Оренбургнефть» Ванюхина Т.И. просит об отмене состоявшихся по делу постановлений, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит описание объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Кроме того, жалоба на решение об административном правонарушении рассмотрена с нарушением правил подсудности и решение по жалобе принято судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Ванюхину Т.И., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов (п.11 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что 10.02.2016 года между ПАО «Оренбургнефть» и министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому в аренду передан земельный участок площадью *** Га, местоположение: (адрес). Участок передавался ПАО «Оренбургнефть» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (строительство скважин № Пронькинского месторождения).

В соответствии с п.п. «б, л» п. 11 вышеуказанного договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды, осуществлять мероприятия по воспроизведению лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В свою очередь в разделе 5.7 Проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по лесовосстановлению, а также указано, что создание компенсационных лесных насаждений ценных лесных пород предусматривается в ГКУ ***.

В таблице 21 Проекта освоения лесов обозначена площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении. Обозначена категория земель фонда лесовосстановления - земли, вышедшие из-под сельхозпользования, (адрес)

Разделом 5.8 Проекта освоения лесов определены проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления.

Пространственное размещение лесного участка для лесовосстановления приведено в приложении 9.

Таблицы 22, 23 Проекта освоения лесов содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению и проектируемые способы, и объемы лесовосстановления.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, как установлено п. 12 договора аренды, арендодатель и арендатор несут ответственность согласно законодательству РФ (включая обязанность возместить в соответствии с ГК РФ убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и договору аренды.

Срок действия договора аренды устанавливается с момента его подписания и составляет 11 месяцев с 20.01.2016 года по 19.12.2016 года.

Установлено, что ПАО «Оренбургнефть» использовало лесной участок площадью *** га, местоположение: (адрес) и в нарушение условий договора аренды (подпункта «л» п. 11) по окончанию срока его действия не выполнило обязательства по созданию лесных насаждений ценных пород деревьев. Лесной участок в лесной фонд министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от ПАО «Оренбургнефть» не передавался и использовался обществом на основании договора № от 10.02.2016 года до декабря 2017 года.

Факт использования ПАО «Оренбургнефть» лесного участка с нарушением подпункта «л» п. 11 договора аренды № 09/16 от 10.02.2016 года подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 10.03.2016 года; договором аренды № от 10.02.2016 года; проектом освоения лесов №; копией лесной декларации № от 19.09.2016 года и отчета об использовании лесов от 29.12.2016 года, в которых ПАО «Оренбургнефть» заявляет об использовании леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (строительство скважин №, № *** месторождения).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом условий договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательства принятия обществом достаточных мер для соблюдения условий договора, не имеется.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ были установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования договора аренды и лесного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Законность и обоснованность постановления проверены первым заместителем министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, судьей районного суда с соблюдением требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, доводам защитника дана надлежащая оценка. Судьей районного суда на основании материалов дела, показаний помощника лесничего ФИО6, лесничего ФИО7 установлено, что ПАО «Оренбургнефть» на основании договора аренды от 10.02.2016 года № использовало лесной участок (адрес) на котором произвело вырубку деревьев, установку бурового оборудования, строительство скважин. Однако в нарушение подпункта «л» п. 11 договора аренды не исполнило условия Проекта освоения лесов и по окончанию срока действия договора не выполнило обязательство по созданию лесных насаждений ценных пород в соответствии с Проектом освоения лесов. До декабря 2017 года лесной участок не был возвращен в ГУП ***.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, является правильным.

Доводы защитника ПАО «Оренбургнефть» об отсутствии в протоколе об административном правонарушении описания объективной стороны правонарушения нахожу не состоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении содержит указание на договор аренды от 10.02.2016 года №, условия которого ПАО «Оренбургнефть» в части создания лесных насаждений ценных пород деревьев на площади *** гектара в выделе №, квартале № (адрес) не выполнило. Рассматривая жалобу на постановление и решение должностного лица, судья районного суда установил, что ПАО «Оренбургнефть» при использовании лесного участка не выполнило обязательства, установленные подпунктом «л» п. 11 договора аренды № от 10.02.2016 года, на лесном участке, способами и в объеме, установленными пунктами 5.7,5.8 проекта освоения лесов №.

Вопреки доводу защитника квалификация действий ПАО «Оренбургнефть» осуществлена правильна, поскольку нарушение лесопользователем условий договора аренды лесов в части осуществления лесовосстановительных мероприятий в объемах и сроки, предусмотренные договором аренды и Проектом освоения лесов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 8.25 КоАП РФ. 

Рассмотрение дела осуществлено Сорочинским районным судом Оренбургской области с соблюдением требований территориальной подведомственности, поскольку местом совершения ПАО «Оренбургнефть» вмененного административного правонарушения является территория Сорочинского района Оренбургской области.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих по своим правовым последствиям отмену состоявшихся по делу постановления и решений.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 12.07.2017 года, решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 17.10.2017 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Оренбургнефть» оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Оренбургнефть» Ванюхиной Т.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья О.Р. Новоженина