Дело № 2-657/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

23 мая 2019 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Хусаиновой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о понуждении к заключению договора аренды 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, с учетом уточнения требований (л.д.58-60) просит обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка №718, расположенного в 

<

адрес>, сроком на 49 лет. 

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СТ «Рябинушка», в его пользовании находится земельный участок № площадью 

<

> кв.м. для ведения садоводства, в нарушение законодательства правоустанавливающий документ на участок отсутствует. Признание права аренды на данный участок необходимо истцу для оформления правоустанавливающего документа. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Озёрского городского округа Челябинской области и третьего лица Управления имущественных отношений ФИО2 (полномочия - л.д. 65-66) в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав на невозможность возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить договор аренды земельного участка, в отношении которого отсутствует документ о его образовании. 

Представитель третьего лица СТ «Рябинушка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 62). 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд отказывает в удовлетворении иска.

Материалами дела установлено, что 29 апреля 1994 года садоводческому товариществу «Рябинушка» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 201,6 га под сады, что подтверждено Государственным Актом №335 на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 30 апреля 1994 года (л.д.67-68, л.д.70). 

Постановлением главы администрации города Челябинска-65 от 17 августа 1994 года №1293 в постановление от 29 апреля 1994 года №627 внесены изменения, пункт 1 дополнен словами: «1. Изъять из земель запаса земельный участок общей площадью 201,6 га, в том числе 188,7 га пашни, 11 га леса, 1,9 га прочих земель.. .», в пункте 3 б вместо слов «право землепользования» читать: «Государственный акт на право пользования землей» (л.д.72). 

Постановлением Главы администрации города Касли и района Челябинской области от 02 декабря 1996 года №903, СТ «Рябинушка» предоставлен из фонда перераспределения в постоянное пользование земельный участок площадью 200,15 га, расположенный южнее канала Иртяш-Бердянск автодороги Касли-Озёрск, под садоводство (л.д.69). 

Постановлением главы города Озерска Челябинской области от 20 июня 2002 года №1219 постановление от 29 апреля 1994 года №627 отменено, в связи с оформлением земельного участка в Каслинском районе (постановление Главы администрации города Касли и района от 02 декабря 1996 года №903 – л.д.69 ). 

Согласно справке председателя правления СТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания был принят в члены товарищества, и ему для ведения садоводческой деятельности выделен участок № в № квартале общей площадью 

<

> кв.м. (л.д.34). 

25 февраля 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка № площадью 

<

> кв.м., расположенного в СТ «Рябинушка» (л.д.30). 

К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию справки СТ «Рябинушка» о выделении земельного участка, копию членской книжки садовода, копию паспорта. 

Письмом администрации №01-01-35/91 от 25 февраля 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, на основании статьей 11.3, 11.10, 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.31-33).

Из содержания письма администрации следует, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между членами не предоставлялись в орган местного самоуправления, также отсутствует утвержденный проект межевания территории СТ «Рябинушка», внесенный в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, образовать земельный участок на основании представленной ФИО1 схемы не представляется возможным. 

Суд не находит правовых оснований для признания за истцом права аренды на указанный земельный участок, то есть для возложения на ответчика обязанности по заключения договора аренды исходя из следующего. 

Согласно положениям Главы 1.1, статьей 9, 10, 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истица с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку СТ «Рябинушка» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № выделенный истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятыми из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории, проекта межевания территории СТ «Рябинушка» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка. 

При таких обстоятельствах образование земельного участка №, соответственно и передача его в аренду, возможны во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, с учетом всех вышеприведенных норм права, суд не может возложить на орган местного самоуправления обязанность заключить договор аренды земельного участка, в отношении которого отсутствует документ о его образовании. 

Истец не лишен возможности обратиться к ответчику повторно за утверждением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку такой порядок образования участка, предназначенного для ведения садоводства, и расположенного в пределах территории, предоставленной садоводческому товариществу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о понуждении к заключению договора аренды - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.С. Медведева