12-498/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 16 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием: 

защитника заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» ФИО3 на постановление коллегиального органа - Административной комиссии Центрального района г. о. Тольятти от 19.09.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти от 19 сентября 2018 года МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» (далее по тексту - МП «ТТУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Защитник заявителя обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления административной комиссии, ссылаясь на его незаконность, отсутствии вины со стороны муниципального предприятия в нарушении норм закона. 

В судебном заседании защитник заявителя доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Центрального районного г. Тольятти ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя административной комиссии Центрального района г.Тольятти, которое суд полагает возможным удовлетворить. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 стать 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 05 сентября 2018 года в 10 часов 26 минуты МП «ТТУ» допустило наличие объявлений на опорах электротранспорта, расположенных по адресу: 

<

...> от дома 118 до дома 110 (четная сторона) (опоры №№ 40, 52, 58) вдоль проезжей части дороги, чем нарушило п. 6 ст. 38 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 04.07.2018 №1789, что является неисполнением обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органами местного самоуправления.

05 сентября 2018 года по данному факту административной комиссией Центрального района г. Тольятти в отношении МП «ТТУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Центрального района г. Тольятти от 19 сентября 2018 года № 1211 МП «ТТУ» привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако, судом установлены основания для отмены постановления о привлечении МП «ТТУ» к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. 

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, о чем указано в части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Самарского областного суда от 04 июня 2018 года статья 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признана не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

19 сентября 2018 года апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации решение Самарского областного суда от 04 июня 2018 года оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу.

Таким образом, положения статьи 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с 19 сентября 2018 года являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 ст. 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункт 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Центрального района г. Тольятти от 19 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП «ТТУ» подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу защитника МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти от 19 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: