Дело № 12-610/2024 года 

УИД 76RS0010-01-2024-002663-90

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

7 ноября 2024 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Капустиной Г.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА», - ФИО1, действующего по доверенности от 6 декабря 2022 года,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА», - ФИО2, действующей по доверенности от 1 ноября 2024 года,

представителя административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, - ФИО3, действующей по доверенности от 20 марта 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2024 года в г. Ростове Ярославской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» на постановление № 740 от 27 августа 2024 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 740 от 27 августа 2024 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за то, что не выполнило установленные Правилами благоустройства требования, не провело мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым №, в нарушение абз. 5 п.п. 7.8.13, п. 7.8, п.п. 7.9.6 п. 7.9 Правил благоустройства сельского поселения Семибратово Ярославской области», утверждённых решением Муниципального совета сельского поселения Семибратово от 26 апреля 2018 года № 2 (в редакции от 27 июня 2024 года № 23), что было установлено 18 июля 2024 года в период времени с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» в установленный законом срок, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №740 от 27 августа 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, на котором проходит высоковольтная линия электропередач. Согласно публичной кадастровой карте данная линия входит в состав зоны с особыми условиями (охранная зона линии электропередач).

Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 18.02.2023) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Сотрудником Россети Центр Ярэнерго, по вопросу очистки территории под линиями электропередач, расположенными на земельном участке, было устно разъяснено, что очистка территории под линией электропередач не может самостоятельно осуществляться Обществом, так как это может принести вред как окружающей среде, так и оборудованию (в том числе опоре ЛЭП).

В соответствии с приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13.09.2018 года № 757 от 12.07.2018 года № 548», владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль высоковольтной линии и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников. 

Автор жалобы считает, что в обязанности сетевой компании входит очистка просек вдоль трассы воздушных линий. В неё входит, помимо обрезки деревьев, и ликвидация низовой растительности – травы, кустарника.

Представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА», - ФИО1, ФИО2, настаивали на удовлетворении жалобы, по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что в обязанности персонала филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго», а также в объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту объектов электросетевого хозяйства – воздушных линий электропередачи, находящихся в эксплуатационной ответственности организации, не входят мероприятия по уборке сорного растения борщевика Сосновского. Борщевик Сосновского произрастает на земельном участке, который не находится в собственности или аренде организации. Обязанности по содержанию земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ возложены на собственника земельного участка.

Работы по покосу травы в границах охранных зон воздушных линий отсутствуют в перечне работ по техническому обслуживанию воздушных линий электропередачи. 

Проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27 августа 2024 года, в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Частью 1 статьей 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за не проведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил благоустройства сельского поселения Семибратово Ярославской области, Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории сельского поселения Семибратово Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Согласно пункта 1.2 Правил благоустройства сельского поселения Семибратово Ярославской области, Правила обязательны к исполнению на территории сельского поселения Семибратово для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с п.п. 7.9.6, п. 7.9 Правил благоустройства сельского поселения Семибратово Ярославской области, лицами, ответственными за проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являются собственники и иные правообладатели земельного участка, на котором он произрастает.

Юридические лица, индивидуальные предпринимателя, физические лица обязаны самостоятельно проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках, находящихся в их собственности, а также на прилегающей к ним территории. 

В силу п. 7.9.1 Правил благоустройства сельского поселения Семибратово Ярославской области, мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского представляют собой его уничтожение, которое проводится механическим, и (или) химическим, и (или) агротехническим способом обработки.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, данное дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, поскольку указанное административное правонарушение выражается в несоблюдении обязательных требований, установленных Земельным кодексом РФ, Правилами благоустройства сельского поселения Семибратово ярославской области.

Согласно части 2 статьи 97 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постоянный государственный контроль (надзор) в рамках государственного земельного контроля (надзора) не осуществляется.

Постоянный рейд в качестве вида контроля в рамках государственного экологического контроля в настоящее время в Земельном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, как это предусмотрено частью 2 статьи 97.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не установлен.

При таких обстоятельствах, настоящее дело об административном правонарушении могло быть возбуждено уполномоченным должностным лицом только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Из материалов дела следует, что такой проверки в отношении «Л"ИГА» не проводилось.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Понятой в силу ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. 

Не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Управлением муниципального контроля проводилось обследование земельного участка с кадастровым №, собственником которого является Общество с ограниченной ответственностью «Л"ИГА», без привлечения собственника или его представителя, тем самым нарушено право собственника Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» на присутствие во время обследования его собственности, дачи пояснений и заявлений.

Материалы дела не содержат протокол об осмотре территории, по факту проведения проверки, с участием представителя проверяемого лица.

Таким образом, доказательства совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, что является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Постановление № 740 от 27 августа 2024 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» подлежит отмене.

Исходя из положений пункта 6) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На дату рассмотрения дела судом срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» удовлетворить:

Постановление по делу об административном правонарушении №740 от 27 августа 2024 года административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области, которым Общество с ограниченной ответственностью «Л"ИГА» по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, – отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 4.5 КоАП РФ и п.6) ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко